湖北荊州：五項舉措統(tǒng)籌市縣審計工作發(fā)展
今年以來，湖北省荊州市審計局堅持全市審計工作一盤棋，從思想準(zhǔn)備抓調(diào)研、項目統(tǒng)籌抓計劃、制度建設(shè)抓考核、人力統(tǒng)籌抓培訓(xùn)、成果整合抓共享等五個方面入手，統(tǒng)籌兼顧，加強管理，充分發(fā)揮市、縣兩級整體效應(yīng)，為促進地方經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了積極作用，確保全市審計工作跟上了全省統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。
思想準(zhǔn)備抓調(diào)研。該局將統(tǒng)籌戰(zhàn)略的貫徹實施作為“一把手”工程，認真開展調(diào)研。省廳《統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的若干意見》出臺后，局領(lǐng)導(dǎo)班子在認真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想認識的基礎(chǔ)上，提出了突出“四個重點”、強化“五種意識”，把握“四個堅持”，加大“審計跟進”力度、發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的審計工作發(fā)展思路。為了將統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，該局建立了班子成員聯(lián)系縣市區(qū)審計工作制度。局領(lǐng)導(dǎo)今年帶隊五次到監(jiān)利、洪湖、公安等基層審計機關(guān)，了解基層審計工作發(fā)展情況，征求對全市審計工作一盤棋的意見和建議，幫助理清審計發(fā)展思路，突出工作重點，與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)溝通，爭取對基層審計工作的支持。今年，該局班子成員根據(jù)調(diào)研情況撰寫的《對統(tǒng)籌全省審計發(fā)展戰(zhàn)略的思考》等近10篇理論文章分別在中國審計報、審計署網(wǎng)站、省審計廳網(wǎng)站、《審計月刊》、《荊州日報》上刊出，在指導(dǎo)荊州審計工作落實省廳統(tǒng)籌戰(zhàn)略、提升審計成果等方面發(fā)揮了指引作用。
項目統(tǒng)籌抓計劃。加強審計項目統(tǒng)籌是市、縣審計工作一盤棋的基礎(chǔ)。近兩年來，該市市、縣兩級審計機關(guān)依托在全省率先建成的“四級互聯(lián)”AO系統(tǒng)，著手完善審計對象資料庫，并將歷年審計情況錄入審計管理系統(tǒng)，建立審計情況數(shù)據(jù)庫，為審計項目統(tǒng)籌安排奠定了基礎(chǔ)。今年，該局借助全市統(tǒng)一組織審計項目計劃，緊密圍繞荊州經(jīng)濟社會發(fā)展大局確定審計項目，控制項目總量，把全省統(tǒng)一組織項目與市、縣自行組織項目有機結(jié)合，促進了全市審計機關(guān)整體合力的有效發(fā)揮。該市全年共安排財政、效益、企業(yè)、外資6類16項審計項目計劃，其中：市縣審計機關(guān)參加全省統(tǒng)一組織項目9項，占全部項目的56%，市局實施“上審下”項目5項，占全部項目的31%。此外，該市市、縣兩級審計機關(guān)對長期處于監(jiān)督真空地帶的省管高校、監(jiān)獄、農(nóng)場、新華書店等9個項目向省廳申請了授權(quán)。2009年，該市無論是市縣參加省廳統(tǒng)籌項目數(shù)，還是申請上級授權(quán)數(shù)，都大大超過了往年。
制度建設(shè)抓考核。該局年初按照《統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的若干意見》的要求，在整合往年單項制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重新制發(fā)《縣市區(qū)審計機關(guān)工作綜合考評辦法》，進一步加大了全市審計工作量化考核力度。考評內(nèi)容包括文明創(chuàng)建、審計質(zhì)量、審計成果轉(zhuǎn)化等四個方面，將政治思想工作、文明創(chuàng)建、“一崗雙責(zé)”、廉政紀(jì)律、計劃執(zhí)行、計算機審計、信息宣傳等全部細化和量化為具體分值。該局?jǐn)M于每年年底，對各縣市審計綜合量化工作進行全面檢查，以加強對基層審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高審計質(zhì)量，進一步促進省廳統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實和審計工作整體水平的提高。
人力統(tǒng)籌抓培訓(xùn)。近些年來，該局在打破縣市界限、科室界限，整合審計人力資源方面做了積極探索。省廳統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施以來，該局進一步認識到，資源整合不是簡單的人力分配，而是利用“上審下、交叉審、聯(lián)合審”鍛煉隊伍，提高素質(zhì)，提升成果。因此，該局把人才興審擺在落實統(tǒng)籌戰(zhàn)略的重要位置，高度重視人員培訓(xùn)工作。一方面，強化審前培訓(xùn)。今年上半年，該局分別舉辦了預(yù)算執(zhí)行、擴內(nèi)需資金調(diào)查、五項社保基金、四湖流域跟蹤審計審前培訓(xùn)班，召集縣市區(qū)相關(guān)審計人員就統(tǒng)一審計報告格式、統(tǒng)一處理口徑、統(tǒng)一時間進度等作了統(tǒng)籌安排。另一方面，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。該局每年投入培訓(xùn)經(jīng)費近10萬元，采取送出去深造、專題辦班培訓(xùn)、強化網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、深入基層互動培訓(xùn)等方式，積極開展審計業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，該市今年共派出75人次參加了審計署局長培訓(xùn)、省廳計算機、投資、信息寫作等培訓(xùn)班，參加省廳以會代訓(xùn)60人次，自行組織全市審計干部集中培訓(xùn)350余人次，到縣市送學(xué)上門11次，利用四級互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)人均時長10小時以上。與此同時，該局充分利用參加全省交叉審計任務(wù)的機會，有選擇地抽調(diào)基層審計人員參加省廳、市局組織的審計組，以審代培，在實際工作中相互學(xué)習(xí)，取長補短。去年以來，該市共抽調(diào)70多人次，獨立承擔(dān)和參與了大冶市和陽新縣農(nóng)村安全飲水項目、襄樊市和荊州市日元貸款植樹造林項目、黃石市和荊州市政府還貸二級收費公路債務(wù)、宜昌市夷陵區(qū)書記區(qū)長經(jīng)濟責(zé)任交叉審計，以及省直單位資產(chǎn)財務(wù)、黃州區(qū)村級債務(wù)清理等十多項審計任務(wù)，鍛煉了審計隊伍，提高了人員素質(zhì)，審計結(jié)果也得到了各地政府的認同和省審計廳復(fù)核檢查的認可。
成果整合抓共享。今年以來，該局切實加強對縣市區(qū)審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，在審計數(shù)據(jù)整合、審計信息整合、審計成果整合等方面加大了力度，改變了以往上下之間封閉、信息流轉(zhuǎn)不暢、下情上達不夠的狀況。如今年上半年，該市對公安縣實施財政轉(zhuǎn)移支付資金、縣鄉(xiāng)合作醫(yī)療和國際金融危機對中小企業(yè)影響的“聯(lián)合審”中，市局充分利用公安縣審計局原有審計數(shù)據(jù)，查實了擠占挪用專項轉(zhuǎn)移支付資金彌補機關(guān)經(jīng)費、改變專款用途、非稅收入體外循環(huán)、超預(yù)算范圍撥付資金等問題。此外，市局還幫助采集業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，智力支援縣局查實了用財政性資金墊付企業(yè)所得稅虛增財政收入、截留中省兩級預(yù)算收入、延壓應(yīng)上解稅費、企業(yè)拖欠稅款嚴(yán)重等問題。在審計信息和成果的整合上，由于統(tǒng)籌戰(zhàn)略的貫徹實施，該市審計項目查處力度與披露數(shù)量明顯增加。今年全市審計機關(guān)上報各級黨委政府審計綜合報告、審計情況專報以及上報各級媒體審計信息654篇次，是去年的1.75倍。其中：利用“四級互聯(lián)”審計內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)信息共享310余篇次，利用荊州審計互聯(lián)網(wǎng)披露審計進展、審計結(jié)果等信息420余篇次，利用荊州日報公示公告審計項目進展和結(jié)果30余篇次，荊州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示批轉(zhuǎn)全省統(tǒng)籌項目審計綜合報告、審計要情專報20余人次，涉及擴大內(nèi)需中央專項投資項目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、金融危機對荊州中小企業(yè)影響、土地整理、科技研發(fā)資金效益、殘疾人就業(yè)保障金、援川地震災(zāi)后建設(shè)項目、漢宜鐵路荊州段建設(shè)拆遷補償?shù)雀鱾€方面。該局目前形成的審計內(nèi)網(wǎng)共享信息、審計外網(wǎng)對外公開信息、傳統(tǒng)媒體公告信息、市長專報披露審計問題提出建設(shè)性意見等一系列的審計公開方式，受到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的廣泛好評。（范明榮 肖舟）
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