江蘇射陽(yáng)：加強(qiáng)財(cái)政融資擔(dān)保審計(jì)見(jiàn)成效
為進(jìn)一步防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范地方財(cái)政融資和擔(dān)保行為，江蘇省射陽(yáng)縣審計(jì)局在今年財(cái)政同級(jí)審工作中，就已將財(cái)政融資和財(cái)政擔(dān)保列為重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，并取得了較好地成效。
加強(qiáng)政府部門融資審計(jì)，引起縣政府和縣人大的高度重視。該局今年對(duì)全縣8個(gè)融資平臺(tái)融資情況進(jìn)行了審計(jì)，查出截止2008年底，該縣8個(gè)融資平臺(tái)融資本金余額為65410.44萬(wàn)元。通過(guò)這些平臺(tái)的融資，在一定程度上緩解了該縣基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)建設(shè)資金的壓力，但在融資過(guò)程中也存在三大問(wèn)題：一是融資來(lái)源方式不夠合規(guī)，且成本較高，財(cái)政支出負(fù)擔(dān)不斷加重。目前各融資平臺(tái)主要通過(guò)銀行貸款和個(gè)人融資兩種渠道進(jìn)行融資，其中個(gè)人融資額占總?cè)谫Y額百分之三十以上，融資年利率達(dá)10%。二是融資缺乏計(jì)劃，還款壓力逐步加大。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分融資平臺(tái)對(duì)年度融資事項(xiàng)、融資總額、融資渠道、融資投向等沒(méi)有具體的計(jì)劃，融資風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。三是融資資金使用管理不到位。經(jīng)延伸調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某居委會(huì)從一融資平臺(tái)帳上領(lǐng)取征地拆遷、賠青等費(fèi)用合計(jì)2875.85萬(wàn)元，止審計(jì)時(shí)仍未結(jié)帳，未結(jié)賬時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一年多，部分融資資金被貪污挪用，管理較為混亂。為此，審計(jì)提出了五點(diǎn)建議，得到縣政府和人大的高度關(guān)注：第一、必須明確融資機(jī)制，嚴(yán)格加強(qiáng)宏觀調(diào)控。第二、必須明確融資方式，嚴(yán)格控制融資成本。第三、必須明確融資規(guī)模，嚴(yán)格落實(shí)還款來(lái)源。第四、必須明確融資投向，嚴(yán)格界定使用范圍。第五、必須明確融資監(jiān)管，嚴(yán)格抓好項(xiàng)目全程控制。
加強(qiáng)財(cái)政擔(dān)保審計(jì)，促進(jìn)財(cái)政強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。近年來(lái)，為支持地方中小企業(yè)發(fā)展，各地均由財(cái)政出資成立中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，其在解決中小企業(yè)融資困難、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但該局在今年審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，其擔(dān)保公司的管理不夠規(guī)范，風(fēng)險(xiǎn)較大，嚴(yán)重威脅著財(cái)政資金安全。其問(wèn)題主要有：一是擔(dān)保公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不夠健全，獨(dú)立性較差。二是部分融資運(yùn)作程序不合規(guī)，制度執(zhí)行不嚴(yán)格。如被審計(jì)的某擔(dān)保公司止2009年5月末，擔(dān)保企業(yè)65家，擔(dān)保責(zé)任余額37453萬(wàn)元，其中對(duì)單個(gè)企業(yè)提供擔(dān)保責(zé)任金額超過(guò)擔(dān)保公司實(shí)收資本10%的企業(yè)就有6家，超規(guī)定擔(dān)保金額計(jì)5150萬(wàn)元。三是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力不夠。為此，審計(jì)建議：一是要進(jìn)一步完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。二是要規(guī)范操作流程、防范擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。三是要加強(qiáng)擔(dān)保公司人才隊(duì)伍建設(shè)。四是要加大對(duì)擔(dān)保公司的監(jiān)督管理力度。目前，該縣財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)結(jié)果和審計(jì)建議，建章立制，強(qiáng)化管理，確保財(cái)政規(guī)范運(yùn)行。（張程）
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