江蘇沛縣：“績效化”管理“激活”了全盤工作
今年以來，江蘇省沛縣審計(jì)局按照“績效審計(jì)提高年”活動(dòng)的工作部署，緊貼工作實(shí)際，以“七個(gè)結(jié)合、七個(gè)提升”為抓手，積極推進(jìn)“績效化”管理，激活了全盤工作，取得了明顯成效。
與預(yù)算執(zhí)行審計(jì)相結(jié)合，提升預(yù)算審計(jì)績效化。創(chuàng)新審計(jì)理念，站在績效審計(jì)的角度和視野，運(yùn)用績效審計(jì)方式方法，重點(diǎn)對(duì)收入結(jié)構(gòu)、政府負(fù)債、轉(zhuǎn)移支付資金構(gòu)成、國地稅聯(lián)合征管、稅收基金征管、稅務(wù)稽查效能開展績效審計(jì)或績效分析，對(duì)擔(dān)保公司運(yùn)行和中小企業(yè)融資政策運(yùn)用情況開展績效調(diào)查。注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議、推進(jìn)整改，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行效益的提高。通過預(yù)算審計(jì)績效化審計(jì)，促進(jìn)非稅收入、契稅等4801萬元收繳入庫；審計(jì)建議地稅部門組織專業(yè)人員對(duì)土地增稅進(jìn)行了重新清算，對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開票納稅人企業(yè)所得稅稅負(fù)低于正常標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，縣地稅局重新進(jìn)行資格認(rèn)定，避免1050萬元稅收流失。
與行業(yè)性審計(jì)相結(jié)合，提升行業(yè)審計(jì)績效化。成立了行業(yè)性審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)行業(yè)性審計(jì)實(shí)行績效化管理，對(duì)各審計(jì)組制定的方案、實(shí)施過程、出具報(bào)告等進(jìn)行績效審查把關(guān)。開展了行業(yè)性審計(jì)項(xiàng)目“回頭看”活動(dòng)，對(duì)實(shí)施方案的執(zhí)行情況、被審計(jì)單位的整改情況、目標(biāo)任務(wù)的完成情況、審計(jì)成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)度。運(yùn)用績效審計(jì)模式促進(jìn)283萬元資金撥付到位，建議促使制訂8項(xiàng)整改措施。如，針對(duì)部分住院病人補(bǔ)償滯后的問題，縣合管辦制訂了對(duì)病人分類、分時(shí)限管理的補(bǔ)償限時(shí)辦結(jié)制度。
與績效審計(jì)自身結(jié)合，提升績效審計(jì)績效化。將績效審計(jì)管理擺在突出位置，組織12名中層干部和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干赴余姚、常熟等地學(xué)習(xí)績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)；召開全局績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，讓參學(xué)人員談心得、講體會(huì)、傳感受，從思路和方法上加以交流、引導(dǎo)。保證了全年34項(xiàng)績效審計(jì)項(xiàng)目有順利完成（占項(xiàng)目計(jì)劃的70%）。查出違規(guī)資金508萬元、賬外資產(chǎn)1210萬元、資金滯留閑置459萬元等影響資金效益的問題，亂收費(fèi)353萬元等侵害人民群眾利益資金，以及違規(guī)立項(xiàng)、違規(guī)招投標(biāo)項(xiàng)目12項(xiàng)，審計(jì)后挽回?fù)p失150萬元，審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支4911萬元。在9月份召開的全市績效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，作了《求實(shí)、創(chuàng)新、積極推進(jìn)績效審計(jì)工作》的典型發(fā)言。
與固定資產(chǎn)投資審計(jì)相結(jié)合，提升固投審計(jì)績效化。堅(jiān)持“在創(chuàng)新中規(guī)范，在規(guī)范中創(chuàng)新”的思路，牢固樹立績效審計(jì)理念，突出對(duì)隱蔽工程、現(xiàn)場簽證和材料價(jià)格的監(jiān)督力度，建立了投資審計(jì)質(zhì)量分析評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)與投資審計(jì)業(yè)務(wù)的融合，提高審計(jì)精度。對(duì)縣重點(diǎn)工程開展全過程績效跟蹤審計(jì)，將項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同履行、設(shè)計(jì)變更等納入績效審計(jì)范圍。完成了漢城南路、韓信路等30余項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)，審減造價(jià)5841萬元，綜合審減率30%，揭示出工程建設(shè)資金配套不到位、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)變更不科學(xué)、材料把關(guān)不嚴(yán)格、工程管理不規(guī)范、未嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)等影響建設(shè)項(xiàng)目績效的問題。審計(jì)征地、拆遷補(bǔ)償29項(xiàng)，核減金額861萬元，核減率9.15%?！秾徲?jì)專報(bào)》受到縣政府高度重視，縣政府出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工管理的意見》、《沛縣市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》、《沛縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。
與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，提升責(zé)任審計(jì)績效化。在摸清被審計(jì)單位收支規(guī)模、負(fù)債變動(dòng)、資產(chǎn)管理、事業(yè)投入、內(nèi)控制度的基礎(chǔ)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改善民生、政策落實(shí)、重大事項(xiàng)決策、完成縣目標(biāo)任務(wù)等情況，實(shí)施同步績效審計(jì)，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部的履職履責(zé)能力和水平，查出領(lǐng)導(dǎo)干部問題金額3985萬元。針對(duì)縣農(nóng)機(jī)局329萬元房屋被拆遷，而開發(fā)商補(bǔ)償不到位的問題，根據(jù)兩家簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》和《農(nóng)機(jī)局公房補(bǔ)償價(jià)值明細(xì)》，幫助農(nóng)機(jī)部門追回拖欠近三年的拆遷補(bǔ)償款149萬元，避免了國有資產(chǎn)流失。同時(shí)，制定出臺(tái)了《沛縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)意見》，與縣紀(jì)委聯(lián)合下發(fā)了《沛縣領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接辦法》。
與審計(jì)業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，提升業(yè)務(wù)管理績效化。創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃管理，分成6個(gè)專業(yè)項(xiàng)目審計(jì)組，將附屬項(xiàng)目、審計(jì)成果與審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目捆綁下達(dá)，做到以成果推項(xiàng)目，更有利于開發(fā)審計(jì)成果；分解專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制訂了專項(xiàng)任務(wù)分解表，將全年?duì)幭葎?chuàng)優(yōu)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、理論研討和綜合性宣傳等專項(xiàng)任務(wù)分解到各審計(jì)組，實(shí)行節(jié)點(diǎn)控制；強(qiáng)化審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，出臺(tái)了《沛縣審計(jì)局部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作指導(dǎo)意見》、《沛縣審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指導(dǎo)意見》、《沛縣審計(jì)局計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)簡易指南(試行)》、《沛縣審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用管理規(guī)定》等規(guī)范性文件；開展了“審計(jì)成果推進(jìn)年”活動(dòng)，制訂了實(shí)施意見，修訂了審計(jì)綜合考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先辦法，進(jìn)一步明確目標(biāo)責(zé)任；修改制定了理論研討和信息宣傳考核辦法，把撰寫、采用審計(jì)論文、信息的數(shù)量和質(zhì)量作為考核各審計(jì)組和個(gè)人的重要依據(jù)；大力推行政務(wù)公開，利用《沛縣新聞》報(bào)刊公告了蕭何路等五項(xiàng)工程竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)果，取得了較大的社會(huì)反響。
與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，提升作風(fēng)建設(shè)績效化。積極響應(yīng)縣政府號(hào)召，開展為民辦實(shí)事活動(dòng)，走訪慰問10戶貧困家庭，資助鹿樓鎮(zhèn)三夏幫扶和抗災(zāi)資金2萬元。出臺(tái)了《沛縣審計(jì)局廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)防及控制辦法》，對(duì)重大決策、審計(jì)執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、個(gè)人守紀(jì)等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防控制；修訂出臺(tái)考勤、請(qǐng)銷假、車輛管理、計(jì)算機(jī)管理等8項(xiàng)制度，將車輛使用維修、人員考勤等事項(xiàng)在局域網(wǎng)動(dòng)態(tài)管理，從而較好地轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)。（魏明坤）
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