湖北應(yīng)城審計局從五個方面入手開展績效審計
今年以來，湖北省應(yīng)城市審計局把績效審計作為全年工作的突破口，在關(guān)注項(xiàng)目資金真實(shí)性、合法性的同時，不斷探索方式方法，從五個方面入手積極開展績效審計實(shí)踐，拓寬了審計領(lǐng)域，進(jìn)一步提高了審計監(jiān)督為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的層次和水平。
從科學(xué)選擇審計項(xiàng)目入手，使用科學(xué)的評價指標(biāo)。該局按照“重要性、實(shí)效性、可行性”原則，把項(xiàng)目資金的管理績效、經(jīng)濟(jì)績效、生態(tài)績效和社會績效作為審計重點(diǎn)，有選擇地對政府關(guān)心、群眾關(guān)注、財政投入大、審計效果明顯的項(xiàng)目資金開展績效審計，科學(xué)評價項(xiàng)目資金的績效情況。今年以來，他們已開展的效益審計項(xiàng)目就涉及財政、農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個部門、行業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
從全面搜集資料入手，確定適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)。該局全面搜集各級政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)法規(guī)、政策和規(guī)劃，當(dāng)?shù)卣雠_的專項(xiàng)資金管理和績效評估辦法，可行性研究報告、項(xiàng)目申報文本、設(shè)計規(guī)劃、竣工驗(yàn)收報告等項(xiàng)目檔案資料，項(xiàng)目財務(wù)執(zhí)行報告、中介審計報告、項(xiàng)目單位年度財務(wù)決算報告和財務(wù)會計資料等與資金項(xiàng)目相關(guān)的資料，以此確定適當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)。在管理績效方面，重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)部門或項(xiàng)目單位是否按要求對資金項(xiàng)目運(yùn)行的全過程進(jìn)行科學(xué)有效管理。在經(jīng)濟(jì)績效方面，重點(diǎn)關(guān)注資金項(xiàng)目是否取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。在生態(tài)績效方面，重點(diǎn)關(guān)注資金項(xiàng)目是否在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。在社會績效方面，重點(diǎn)關(guān)注資金項(xiàng)目是否在推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
從專項(xiàng)審計調(diào)查和跟蹤審計入手，確立現(xiàn)代的評價目標(biāo)。該局將政府投資審計作為績效審計的切入點(diǎn)，并由對政府投資項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算向建設(shè)項(xiàng)目向以制度評審、績效考核為主要目標(biāo)的現(xiàn)代績效審計轉(zhuǎn)變。審計中，重點(diǎn)對項(xiàng)目可行性進(jìn)行評價、檢查建設(shè)成本的真實(shí)性、管理程序執(zhí)行的合法性與合規(guī)性、并對建設(shè)形成的效益效果進(jìn)行評估，同時注重揭示管理和體制機(jī)制方面存在的突出問題，并引起政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)注，從而使審計由揭露和糾正表面問題向解決深層次問題和矛盾轉(zhuǎn)化。
從定性分析和定量分析入手，采用有效的評價方法。為保證對資金項(xiàng)目績效情況的準(zhǔn)確評價，該局以真實(shí)、合法性審計為基礎(chǔ)，有針對性地進(jìn)行定性分析和定量分析。對管理績效、經(jīng)濟(jì)績效、生態(tài)績效、社會績效的評價，以定性分析法為主，定量分析法為輔。對經(jīng)濟(jì)績效的評價，以定量分析法為主，進(jìn)行投入、產(chǎn)出等總量分析，進(jìn)行實(shí)施后與實(shí)施前、本項(xiàng)目與其他項(xiàng)目的比較分析，進(jìn)行未來發(fā)展走向的趨勢分析，并輔之以定性分析。審計揭示了一些單位重視形象工程，忽視實(shí)際效果；重視經(jīng)費(fèi)爭取，忽視資金使用；重視項(xiàng)目投資，忽視管理程序等傾向性問題，促進(jìn)了項(xiàng)目資金使用效益的提高。
從著眼長遠(yuǎn)發(fā)展入手，提出可行的審計建議。為實(shí)現(xiàn)績效審計效益最大化，該局始終堅持“審幫促”三位一體，幫助被審計單位解決審計整改中碰到的困難和問題，在評價資金項(xiàng)目績效同時，對部分單位專項(xiàng)資金使用不合規(guī)效益低下、部分政府投資項(xiàng)目高估冒算、未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)等問題，提出整改措施和有效的建設(shè)性意見，并及時以審計信息、審計要情等形式向市委、市政府及上級審計機(jī)關(guān)上報，使審計的建設(shè)性作用充分發(fā)揮。（劉洪生）
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