廣東廣州：做好四個(gè)服務(wù)創(chuàng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)特色之路
2009年，廣東省廣州市審計(jì)局進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，努力踐行惠民承諾，圍繞服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，從五大方面制定了22項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目、2項(xiàng)“為群眾辦實(shí)事好事”的立項(xiàng)工作及1項(xiàng)政務(wù)公開工作開展機(jī)關(guān)服務(wù)年活動(dòng)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，落實(shí)“四服務(wù)”，提高服務(wù)效能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，圓滿完成各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)，有效地保障了廣州市委市政府各項(xiàng)惠民政策、措施的落實(shí)，充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展“免疫系統(tǒng)”的作用，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作取得了較好的社會(huì)效果。
新思維，巧安排，寓服務(wù)于監(jiān)督之中。一是認(rèn)清形勢(shì)，以科學(xué)的審計(jì)理念指導(dǎo)計(jì)劃安排工作。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排上，確立 “服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞保民生、促發(fā)展這條主線，重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況和效果，市委、市政府的‘惠民66條’和‘17條補(bǔ)充意見’的落實(shí)到位”的項(xiàng)目選取原則，審計(jì)范圍涵蓋城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)、義務(wù)教育、困難群體就業(yè)再就業(yè)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題；引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、扶持企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造公平稅負(fù)環(huán)境等企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題；水利建設(shè)和林業(yè)發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)中的焦點(diǎn)問題。
二是組織自查自糾，以正確的政績(jī)觀，增強(qiáng)市直各部門依法理財(cái)意識(shí)。在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)開始前，廣州市審計(jì)局與廣州市財(cái)政局聯(lián)合向廣州市直各部門、各單位發(fā)出通知，要求各部門、各單位開展自查自糾，并明確在自查期間及時(shí)糾正的存在問題將不予以處理。此舉促使11個(gè)部門、單位通過自查自糾共制定了29項(xiàng)整改措施，加強(qiáng)部門預(yù)算管理，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，增強(qiáng)了依法理財(cái)意識(shí)。
出實(shí)招，辦實(shí)事，“四個(gè)服務(wù)”求實(shí)效。一是圍繞“三促一?！?，服務(wù)企業(yè)。通過對(duì)扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、稅收征管等項(xiàng)目的審計(jì)，核實(shí)有關(guān)資金所發(fā)揮的效用以及是否達(dá)到拉動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的作用；將應(yīng)給予企業(yè)的優(yōu)惠政策是否得到有效地落實(shí)作為關(guān)注重點(diǎn)，保障了國家相關(guān)政策的落實(shí)，有效地維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。
二是立足“三農(nóng)”，服務(wù)農(nóng)村。按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》中關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的要求，注意從宏觀、全局的高度出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)涉及“三農(nóng)”資金的審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹實(shí)施情況。一方面揭露審計(jì)發(fā)現(xiàn)的挪用支農(nóng)、惠農(nóng)資金等違法違規(guī)問題，另一方面通過分析各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策在制定和執(zhí)行中存在的漏洞和問題，提出完善政策、健全制度的建議。通過審計(jì)，及時(shí)糾正了部分單位未完全對(duì)資金收支進(jìn)行有效監(jiān)控造成財(cái)政資金沉淀等問題,有效保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。
三是關(guān)切民生，服務(wù)群眾。通過開展就業(yè)再就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)、教育和衛(wèi)生等部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等，指出了存在問題，及時(shí)糾正了違規(guī)行為，有力維護(hù)了群眾利益。
四是著眼長遠(yuǎn)，服務(wù)被審計(jì)單位。在審計(jì)中，把做好被審計(jì)單位整改工作作為工作重點(diǎn)之一，幫助被審計(jì)單位邊審、邊糾、邊改，促進(jìn)加強(qiáng)管理，堵漏建制，有效地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的作用。如在對(duì)某局2008年部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，審計(jì)組隨時(shí)與該局溝通，該局也高度重視審計(jì)指出的問題，組織有關(guān)部門進(jìn)行邊查邊改，制定和完善了多項(xiàng)管理制度，審計(jì)期間已整改的單位共17個(gè)，審計(jì)期間整改的問題金額占審計(jì)查出問題金額的75.65%，達(dá)到 “一審、二幫、三促進(jìn)”的效果。
五是抓落實(shí)，為群眾辦兩件實(shí)事好事。通過開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注政策實(shí)施過程中的問題與不足，全面掌握情況，針對(duì)存在問題提出改進(jìn)建議，促進(jìn)資源合理分配、解決群眾“看病難，看病貴”等問題；通過開展和城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)助資金審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育財(cái)政補(bǔ)助資金使用和管理是否合規(guī)，是否存在弄虛作假或挪用免費(fèi)義務(wù)教育資金等行為，區(qū)、縣級(jí)市的配套資金是否到位，符合條件的學(xué)生是否享受到政策等。
廣州市市委書記朱小丹同志對(duì)廣州市審計(jì)局推進(jìn)‘四服務(wù)’、寓服務(wù)于監(jiān)督之中的做法給予高度肯定，并希望該局邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊完善，創(chuàng)造出具有廣州特色的法治化、服務(wù)型審計(jì)監(jiān)督模式。
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