浙江嵊州實行領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任年度報告制度
日前，為加強領(lǐng)導干部的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部的權(quán)力運行，浙江省嵊州市在總結(jié)近年來領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實踐的基礎(chǔ)上，決定將審計監(jiān)督關(guān)口前移，實施審計跟進。嵊州市出臺文件，在今年開始，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、機關(guān)各部門、市委及市委組織部管理的事業(yè)單位主要負責人實行領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任年度報告制度。對這一做法,各級領(lǐng)導來嵊調(diào)研時給予了充分肯定，認為這是加強任中監(jiān)督，實施“審計跟進”的有效載體，很有創(chuàng)新。最近，浙江省審計廳指出，這是對領(lǐng)導干部履職過程監(jiān)管的好形式，在全省尚屬首次，很有推廣價值。
領(lǐng)導干部離任需審計，已成為制度，但往往是“秋后算賬”，審計結(jié)果出來了，相應的損失已成了事實，有的被審計者想糾正已沒有機會了。嵊州市審計局對此進行了積極探索，以審計“免疫系統(tǒng)”理論為指導，以“審計跟進”為突破口，努力克服審計的滯后性，將領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任年度報告形成制度，做到每年報告一次，每年疏理一次，實際效果等于每年給領(lǐng)導干部做一次例行“體檢”。
年度報告制度的主要內(nèi)容有：主要經(jīng)濟責任指標完成情況，重大經(jīng)濟事項情況，建設(shè)工程情況，單位債權(quán)債務情況，內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行以及遵守財經(jīng)法紀情況等。這些內(nèi)容事前都以統(tǒng)一表式發(fā)給各填報單位，要求真實、完整、規(guī)范并無隱瞞地填報，對報告方式也作了具體規(guī)定。
年度報告制度要求，履行經(jīng)濟責任年度報告作為領(lǐng)導干部年度述職、述廉的主要內(nèi)容，列入領(lǐng)導干部的考核檔案；報告所列事項作為職務履行、責任界定和審計認定的主要依據(jù)；年度履行經(jīng)濟責任報告有無上報，報告內(nèi)容是否完整、真實等制度執(zhí)行情況納入全市黨風廉政建設(shè)責任制考核，其考核情況由審計部門提出。
年度報告制度的一大特點是表式填報，量化考核，聯(lián)網(wǎng)檢查，網(wǎng)上公開，努力做好后續(xù)文章。為了配套做好此項工作，審計部門在表式設(shè)計上作了很多研究，相關(guān)內(nèi)容有更多的勾稽關(guān)系，以便多方印證；專門建設(shè)了計算機聯(lián)網(wǎng)審計平臺，使得一些重要的相關(guān)數(shù)據(jù)能夠通過這一平臺得以檢查；審計部門的年度項目計劃，也將在疏理分析年度報告及聯(lián)網(wǎng)審計平臺運行中發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上作出，對于突出問題將與有關(guān)部門聯(lián)手；每年的領(lǐng)導干部年度報告文書也將在政府專網(wǎng)上公開，從而使綜合監(jiān)督效果得到提高。
據(jù)了解，年度報告制度已在該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點實施。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導反映較好，認為年度報告制度是結(jié)合年度述職、述廉進行，沒有額外增加太多的負擔，而且使組織部門的述職、紀檢部門的述廉以及審計部門的經(jīng)濟責任審計統(tǒng)一在一個基調(diào)之下，形成了一致的從政導向,促使領(lǐng)導干部更為謹慎地履行職務，行使權(quán)力。
試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導說，年度報告制度將成為我們領(lǐng)導干部很好的自我教育載體，要做什么，怎樣做的，在報告表式上一目了然；做得怎么樣，每年報告一次，等于每年對自己提醒一次，警示一次，校正一次，從而使我們的思想和行為在自覺不自覺中受到教育，得到規(guī)范。
年度報告制度將領(lǐng)導干部履行職務的主要責任點和權(quán)力容易失控點強制、規(guī)范地記錄下來，更多地用定量表示，既是對領(lǐng)導干部履職痕跡的一種固定，便于查證和區(qū)分責任，也成為考察干部政績的硬賬本。長期堅持，必將成為推動領(lǐng)導干部實踐科學發(fā)展，引領(lǐng)干部樹立正確政績觀的最有效載體。（俞越江）
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