黑龍江肇東引入國家審計強化村級經(jīng)濟管理
黑龍江省肇東市按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》要求，采取了一系列行之有效的舉措，加大村級財務(wù)監(jiān)管力度，著力維護好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，助推社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成效。該市先后被評為全國百強縣、全國十大產(chǎn)糧先進縣，他們加強村級財務(wù)管理的做法在全國農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上做介紹，在全省進行推廣。
創(chuàng)立“三資”管理模式，在管理內(nèi)容上由單一型向多元型轉(zhuǎn)變。該市不但注重對村級資金的管理，而且還注重資產(chǎn)和資源的監(jiān)管，出臺了《肇東市關(guān)于推行農(nóng)村集體“三資”委托代理機制實施辦法》，提出了監(jiān)管集體“三資”的“123”模式，即：組建一個權(quán)威管理機構(gòu)：在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“三資代理”服務(wù)中心，負責(zé)“三資代理”的日常工作；健全兩套規(guī)范工作流程，即《肇東市農(nóng)村集體資金監(jiān)管流程》、《肇東市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源監(jiān)管流程》，流程中嚴(yán)格規(guī)定了“三資”監(jiān)管程序，做到環(huán)環(huán)緊扣。實施“三資”審計時按圖規(guī)定環(huán)節(jié)查證，便于抓住重點問題，提高審計質(zhì)量。實行三種管理方式：對農(nóng)村集體三資實施資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管。監(jiān)管集體“三資”的“123”模式，為農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的根本利益，促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了可靠保證。
引入國家審計，在管理方法上由只靠內(nèi)審向國家審和內(nèi)審相結(jié)合轉(zhuǎn)變。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，國家投入到新農(nóng)村建設(shè)的資金越來越多。為了加大村級經(jīng)濟審計力度，該市針對村級集體經(jīng)濟單純靠內(nèi)審“自已刀削不了自己把”的問題，審計機關(guān)大膽探索“村官”經(jīng)濟責(zé)任審計新路子。在實踐中，堅持賬面審計與賬外調(diào)查相結(jié)合，加大調(diào)查核實力度，把每一筆資金、每一項“三資”活動都查實查清；堅持資金審計與有關(guān)制度和政策的審查相結(jié)合，在資金的審計時，做到收支清清楚楚，責(zé)任明明白白，同時更注重檢查各項制度的建立與執(zhí)行，做到全方位審計；堅持財務(wù)收支真實性、合法性審計與村級組織主要負責(zé)人相關(guān)經(jīng)濟決策及管理的檢查相結(jié)合，既檢查“三資”使用是否真實、合法、也檢查“三資”使用的方向，使用效益情況，把績效審計落實到具體工作中。國家審計機關(guān)在對村級審計過程中，發(fā)現(xiàn)的問題可以直接向市委、市政府反映，增強了審計監(jiān)督力度，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。幾年來，該市已對20個村的“村官”進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，并且逐年增多。這方面的做法被《人民日報》登載，在全國、全省經(jīng)濟責(zé)任審計工作會議上做了介紹。
實行村財鄉(xiāng)管，在管理方式上由分散型向統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。為了提高村級經(jīng)濟管理水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，他們在全市22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實行了“村財鄉(xiāng)管”（村級財務(wù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理）的辦法，實行“五統(tǒng)一”、堅持“四制”。 “五統(tǒng)一”即村級財務(wù)人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理；印章統(tǒng)一管理；財務(wù)賬目統(tǒng)一記賬和保管；憑據(jù)進行統(tǒng)一編號；入賬票據(jù)手續(xù)統(tǒng)一模式?！八闹啤?即定崗選人競聘制；收入支出送報審批制；民主理財日制；財務(wù)事項公開制。實行“村財鄉(xiāng)管”使農(nóng)民上訪案件明顯減少，遏制了干部違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，財會人員素質(zhì)和管理水平不斷提高，村級財務(wù)管理趨向規(guī)范化、制度化。（張雪峰）
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