湖北黃岡：財(cái)政“同級(jí)審”每年突出一個(gè)重點(diǎn)
近三年來，湖北省黃岡市審計(jì)局在同級(jí)部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，堅(jiān)持每年突出一個(gè)重點(diǎn)，審深審?fù)福瑥?qiáng)化整改，促進(jìn)部門預(yù)算編制更加科學(xué)、執(zhí)行更加剛性、管理更加規(guī)范。
2007年突出部門預(yù)算管理的規(guī)范性。該局從78家試點(diǎn)實(shí)行比較規(guī)范部門預(yù)算管理的單位中選取20家進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審查部門單位的收入和支出是否全額納入預(yù)算管理，財(cái)政的預(yù)算指標(biāo)是否有資金保障，財(cái)政的保障能力和預(yù)算管理的約束力是否增強(qiáng)，揭示并查處了違規(guī)收費(fèi)、擠占挪用專項(xiàng)資金、收入不上繳財(cái)政納入預(yù)算管理等問題，指出單位違規(guī)收入來源是形成預(yù)算執(zhí)行偏差較大、單位間苦樂不均的主要原因，提出了“進(jìn)一步加強(qiáng)部門單位收入的收支兩條線管理，讓大家站在一條起跑線上”的建議，得到了市人大常委會(huì)、市政府的充分肯定，最終促成財(cái)政部門采取措施，成立非稅收入管理局，各單位的收入統(tǒng)籌納入預(yù)算管理。
2008年審計(jì)公用經(jīng)費(fèi)支出的合理性。抽查了15個(gè)部門單位，重點(diǎn)解剖了日常公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出，揭示了公用經(jīng)費(fèi)普遍超預(yù)算且部門間支出水平嚴(yán)重失衡，經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出不真實(shí)、不合理，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)支出管理不規(guī)范，超預(yù)算支出資金來源不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象和問題，摸清了真實(shí)合理的公用經(jīng)費(fèi)支出水平，證實(shí)了預(yù)算缺口的存在，人大常委會(huì)采納審計(jì)建議。經(jīng)人大常委會(huì)提議，市政府責(zé)成財(cái)政部門在2009年的預(yù)算中平均提高各單位公用經(jīng)費(fèi)人平2000元。
2009年突出支出預(yù)算編制的完整性。2008年是規(guī)范津補(bǔ)貼以后的首次審計(jì)。為改進(jìn)部門預(yù)算編制及管理、配合公務(wù)員津補(bǔ)貼改革建言獻(xiàn)策，確定了對(duì)市民政局等15個(gè)單位進(jìn)行。審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門部單位間個(gè)人收入分配存在不合理的現(xiàn)象，如困難單位獎(jiǎng)金項(xiàng)目較少，有的有資格發(fā)獎(jiǎng)，但沒有資金兌現(xiàn)。分析后發(fā)現(xiàn)問題的根源在預(yù)算上，預(yù)算從一開始就沒有獎(jiǎng)金預(yù)算安排。致使有資金來源的單位就有爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先的積極性，而沒有資金兌現(xiàn)的單位則沒有這個(gè)積極性。為此，該局有針對(duì)性的提出以政府的名義設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金預(yù)算，部門單位工作出色取得獎(jiǎng)項(xiàng)的統(tǒng)一由獎(jiǎng)勵(lì)基金撥款發(fā)放，可以充分調(diào)動(dòng)各部門單位的積極性。人大常委會(huì)和政府采納了審計(jì)建議，已要求財(cái)政部門拿出方案，在2010年度的預(yù)算中實(shí)施。
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深入開展有力地推動(dòng)了部門預(yù)算改革，預(yù)算的科學(xué)性和剛性進(jìn)一步增強(qiáng)，預(yù)算支出進(jìn)度更趨合理，財(cái)政監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，財(cái)政資金效益得到有效發(fā)揮。在審計(jì)工作的促進(jìn)或影響下，財(cái)政部門完善了部門預(yù)算信息庫(kù)，市直實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算管理的單位已經(jīng)增加到127家；市政府制定下發(fā)了“市直部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法”，逐步規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估；制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開透明的財(cái)政支出管理體制和機(jī)制正在形成；國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)的銜接更加緊密，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行同步運(yùn)行，完善了預(yù)算指標(biāo)管理，提高了資金撥付效率。（居建雄 付后裕）
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