湖北洪湖審計促進部門預(yù)算編制改革取得五大進展
湖北省洪湖市審計局通過幾年的財政預(yù)算執(zhí)行審計，到2009年，全市66個部門269個單位編制了部門預(yù)算；部門預(yù)算編制范圍涵蓋市直所有部門17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財政所，預(yù)算編制面達到100%。近日在編制2010年部門預(yù)算時，市人大、市財政部門結(jié)合今年預(yù)算執(zhí)行報告，重點做好以下幾方面的工作，預(yù)算編制改革取得以下五方面新進展。
力提高預(yù)算編制的科學(xué)化精細化水平。一是不斷健全和完善基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，加強預(yù)算單位的機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息的管理。二是不斷細化部門預(yù)算編制內(nèi)容?；局С鲆鐚?、準確地反映部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)引起的支出變化情況，項目支出要建立預(yù)算事前評審論證機制，不斷收集、完善項目基礎(chǔ)資料，做到實、細、準。三是要進一步強化預(yù)算單位預(yù)算編報的主體地位。各部門各單位要按照法律、政策和市委、市政府確定的年度工作規(guī)劃及重點,合理安排全年項目支出預(yù)算，并按規(guī)定預(yù)留不可預(yù)見費。各預(yù)算單位對部門預(yù)算編制的合理性、合規(guī)性和全面性負責(zé)。市財政局主要負責(zé)部門預(yù)算的規(guī)范性審核、匯總和按程序報批，提供政策和技術(shù)服務(wù)，保障預(yù)算編制質(zhì)量。
切實增強收入預(yù)算編制的完整性和準確性。一是嚴格執(zhí)行取消和停征行政事業(yè)性收費項目的有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)組織收入，并足額列入年初部門預(yù)算草案。對以行政權(quán)力或國有資產(chǎn)取得的各項收入要納入預(yù)算管理，及時足額上繳財政，嚴禁截留、挪用、坐收坐支。對年初部門預(yù)算中未預(yù)計列入的各類非稅收入和超預(yù)算收入，未經(jīng)批準，一律不得安排支出。二是繼續(xù)鞏固“小金庫”清理成果，完善資金管理制度，規(guī)范財務(wù)核算行為，逐步建立長效機制，防止和杜絕“小金庫”問題發(fā)生，確保所有收入全部納入預(yù)算。
繼續(xù)壓縮和降低行政運行成本。一是繼續(xù)按照上級有關(guān)精神控制經(jīng)費支出規(guī)模，各部門和單位日常公用經(jīng)費定額標準在2009年基礎(chǔ)上壓縮5%核定，從嚴從緊編制支出預(yù)算，一律不得新建辦公樓等樓堂館所，原經(jīng)批準已開工建設(shè)的，要嚴格執(zhí)行規(guī)定標準。二是在支出預(yù)算中發(fā)生政府采購事項時，要本著實用、經(jīng)濟的原則采購國內(nèi)自主品牌，優(yōu)先采購市內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三是積極推動行政事業(yè)單位以節(jié)約水電費、印刷費和通信費等辦公費用為重點的節(jié)能降耗工作，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在建設(shè)節(jié)約型社會中的表率作用，努力降低行政運行成本。
不斷探索財政支出績效評價工作。一是進一步提高項目支出預(yù)算的規(guī)范性，按照科學(xué)化精細化的要求，規(guī)范項目支出預(yù)算的名稱、內(nèi)容和金額。對現(xiàn)有項目進行清理整合，重點對一些支出規(guī)模小、性質(zhì)相類似的項目支出進行歸并。對市財政每年安排的和跨年度實施的項目支出，要在年初部門預(yù)算草案中足額保障。二是對市財政安排的民生工程、社會公共項目等重大項目要足額保障、重點考評，并將績效評價結(jié)果與專項資金安排有效結(jié)合，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。
大力增強政府采購預(yù)算的嚴肅性和約束力。一是高度重視政府采購預(yù)算編制工作，要從依法理財、依法行政的高度來認識做好政府采購預(yù)算編制工作的重要性，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定全面、完整地將采購項目編入部門預(yù)算。二是根據(jù)下年度的工作任務(wù)合理預(yù)計采購事項，并對政府采購項目進行充分的市場調(diào)研和科學(xué)論證，不斷增強采購預(yù)算的可操作性，減少預(yù)算執(zhí)行中的追加和調(diào)整，杜絕采購預(yù)算與采購實際脫節(jié)的情況。三是為切實增強政府采購預(yù)算的嚴肅性，提高政府采購預(yù)算的約束力，各部門和單位未在預(yù)算中按要求編列政府采購預(yù)算的，不得組織政府采購活動，不予支付資金。除追加的專項資金等政策性因素需增加采購?fù)?，原則上不得再調(diào)整采購預(yù)算。（盧圣方 黃桂珍 ）
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