湖北漢川：政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)現(xiàn)“六公開(kāi)”
為加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)政府投資建設(shè)資金規(guī)范安全運(yùn)行，提高投資效益，湖北省漢川市審計(jì)局根據(jù)市政府出臺(tái)的《漢川市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《漢川市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的要求，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)現(xiàn)“六公開(kāi)”，將公開(kāi)透明貫穿于政府投資建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，著力構(gòu)筑起公開(kāi)透明的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，僅近三年就為市政府節(jié)省投資額2200萬(wàn)元。六公開(kāi)的內(nèi)容：
審計(jì)主體公開(kāi)。市審計(jì)局是全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的主管機(jī)關(guān)。市發(fā)改局、財(cái)政局和建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。
審計(jì)范圍公開(kāi)。該市審計(jì)局明確要求，凡在本市行政區(qū)域內(nèi)的政府投資建設(shè)單位以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等單位與政府投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。納入審計(jì)監(jiān)督范圍的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，包括國(guó)家、省、上級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。
審計(jì)方式公開(kāi)。該市審計(jì)局明確向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)方式，凡投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目將作為重點(diǎn)，對(duì)其全過(guò)程實(shí)施跟蹤審計(jì)，可以采取階段審計(jì)、不定期審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查的方式進(jìn)行；可以根據(jù)審計(jì)工作的需要對(duì)建設(shè)資金的來(lái)源、管理、使用情況及有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)或調(diào)查。對(duì)成立建設(shè)指揮部的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行派員審計(jì)，獨(dú)立實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
審計(jì)內(nèi)容公開(kāi)。該市審計(jì)局公開(kāi)審計(jì)內(nèi)容，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)到竣工決算實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)。項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)其前期準(zhǔn)備工作和資金運(yùn)用、建設(shè)程序、施工圖預(yù)算等進(jìn)行審計(jì)；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)涉及的工程造價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備材料采購(gòu)、工程結(jié)算以及與項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)；項(xiàng)目完成后，對(duì)工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。同時(shí)，將績(jī)效審計(jì)貫穿于審計(jì)監(jiān)督的全過(guò)程，重點(diǎn)審查和評(píng)價(jià)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。
審計(jì)程序公開(kāi)。該市審計(jì)局要求，被審計(jì)單位在收到審計(jì)通知書(shū)后，應(yīng)按照規(guī)定的期限和要求提供資料，不得拒絕、阻礙審計(jì)人員依法履行職務(wù)。實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)，建設(shè)單位為主要被審計(jì)單位，根據(jù)需要，可追加項(xiàng)目有關(guān)單位為被審計(jì)單位。跟蹤審計(jì)時(shí)審計(jì)人員參加重要的工程建設(shè)例會(huì)，有計(jì)劃的進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，了解、熟悉或掌握項(xiàng)目建設(shè)情況，做好記錄、拍照、錄像等基礎(chǔ)性工作。實(shí)施審計(jì)后，按規(guī)定出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定書(shū)，并向本級(jí)政府分階段報(bào)告審計(jì)結(jié)果。跟蹤審計(jì)人員巡視現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)口頭制止，隨后視情況及時(shí)取得審計(jì)證據(jù)并下達(dá)具有法律效力的審計(jì)建議書(shū)或?qū)徲?jì)決定。項(xiàng)目竣工決算未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的，或社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)審核的，有關(guān)部門(mén)不得辦理工程價(jià)款最終結(jié)算手續(xù)。
處理處罰公開(kāi)。該市審計(jì)局明確公開(kāi)對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題處理處罰。對(duì)違反法律法規(guī)、不具備相應(yīng)資格、未有效實(shí)施工程質(zhì)量管理、違反規(guī)定騙取建設(shè)資金、偷工減料、虛報(bào)冒領(lǐng)工程款、未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)、不配合審計(jì)、拒絕或拖延提供資料、阻礙檢查的，審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，責(zé)令改正，依法作出處理、處罰，并追究責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出給予行政處分建議的，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。因勘察、設(shè)計(jì)單位過(guò)錯(cuò)而造成項(xiàng)目重大預(yù)算失控和投資損失的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)告政府并責(zé)成建設(shè)單位或者項(xiàng)目法人依法追究勘察、設(shè)計(jì)單位的賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門(mén)降低其資質(zhì)等級(jí)或者依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。（李中年 馮韋 陳國(guó)祥）
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