江蘇南京鼓樓：三大“構(gòu)建”不斷強化工程項目決算審計監(jiān)督
針對目前區(qū)財政性資金投入的工程項目報審率基本達到100%，工程決算審計成為常態(tài)工作這一情況，江蘇省南京市鼓樓區(qū)審計局積極探索、大膽創(chuàng)新，不斷完善政府投資審計新機制，有效維護政府投入資金的高效安全。
構(gòu)建工程項目竣工必經(jīng)審計長效機制。近年，該區(qū)政府先后出臺《鼓樓區(qū)投資伍拾萬元以下工程建設(shè)管理辦法》、《關(guān)于進一步加強建設(shè)項目竣工決算報審工作的通知》等制度，嚴格要求“區(qū)財政性資金建設(shè)項目竣工后，必須報區(qū)審計局審計，否則財政結(jié)算一律不予結(jié)算付款?！痹搮^(qū)審計局也制訂出《審計項目管理辦法》、《審計業(yè)務(wù)考核辦法》、《工程建設(shè)項目竣工決算審計操作辦法》等多項配套管理制度，明確工程審計項目管理及質(zhì)量要求，提高工程審計工作的規(guī)范化程度。
構(gòu)建工程審計中介機構(gòu)參審長效機制。該區(qū)審計局面向社會公開招標，擇優(yōu)選取10家信譽較好、實力較強的工程造價咨詢機構(gòu)，建立起鼓樓區(qū)政府投資項目工程審計資源庫，有效的保證了參審機構(gòu)和人員的質(zhì)量，提高工程審計質(zhì)量。該區(qū)政府采納審計局建議，出臺《鼓樓區(qū)政府投資項目審計資源庫使用辦法》，《鼓樓區(qū)重大投資項目審計招投標試行辦法》等規(guī)章制度。區(qū)審計局負責對納入鼓樓區(qū)政府投資項目審計資源庫的中介機構(gòu)參與政府建設(shè)項目竣工決算審計的組織、管理和監(jiān)督工作，該局制定出《聘用中介機構(gòu)及特約審計員考核細則》，突出“質(zhì)量、履行職責、廉潔”三個方面定期考核，實行末位淘汰制，并與入庫參審機構(gòu)簽訂中介服務(wù)協(xié)議書和廉政合同，收繳1萬元質(zhì)量廉政保證金，對存在違反廉政規(guī)定的中介機構(gòu)實行一票否決，直接清除出中介服務(wù)機構(gòu)庫，并永久取消再次申請進庫資格；年終考核合格等次的，歸還其質(zhì)量廉政保證金；考核優(yōu)秀等次的，歸還其質(zhì)量廉政保證金，并給予適當獎勵。
構(gòu)建工程項目質(zhì)量終身負責長效機制。該區(qū)出臺《鼓樓區(qū)投資限額以下工程建設(shè)管理辦法》，對工程項目建設(shè)審批、發(fā)包、質(zhì)量管理、監(jiān)管、審計監(jiān)督、責任追究等方面作出具體規(guī)定，發(fā)包、承包單位對所建設(shè)的工程項目質(zhì)量實行終身負責制。建立工程質(zhì)量和信譽考評機制，近日，該區(qū)政府根據(jù)區(qū)審計局對“2008-2009上半年全區(qū)工程建設(shè)項目竣工決算審計情況的分析報告”，對送審決算金額在20萬以上的21家高估冒算施工單位作出處理并發(fā)通報，其中4家施工單位核減率在50%以上，被列入“黑名單”，3年時間內(nèi)禁止參加該區(qū)政府投資項目招投標活動；審計核減率在40%-50%的8家施工單位，給予“黃牌”警告，取消其2次參與該區(qū)政府投資項目建設(shè)的競標資格；審計核減率在30%-40%的9家施工單位，給予“黃牌”警告；受到“黃牌”警告的施工單位，若再次發(fā)生竣工決算核減率在30%以上的，立即列入“黑名單”，3年內(nèi)，禁止參加該區(qū)政府投資項目建設(shè)招投標。同時，將處理結(jié)果在政府門戶網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)站進行通告，并報南京市工程建設(shè)管理相關(guān)部門備案。（魯月霞）
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