湖北宜昌審計局圍繞六大重點貫徹落實“統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略成效顯著
近年來，湖北省宜昌市審計局黨組認真貫徹落實省審計廳《統(tǒng)籌全省審計工作發(fā)展的若干意見》，主動適應(yīng)形勢，及時調(diào)整思路，以狠抓審計工作綜合量化考核為抓手，堅持上下一盤棋，充分發(fā)揮整體效應(yīng)，取得了較好的工作成效。
樹立統(tǒng)籌意識，審計工作效能明顯提高。該局按照“統(tǒng)籌發(fā)展”要求，在整合全市審計資源上作了進一步的探索，著力向內(nèi)挖掘潛力，克服審計任務(wù)重和審計力量相對不足的矛盾，確保按時保質(zhì)完成省廳統(tǒng)一部署的審計工作任務(wù)。一是抓好宣傳，樹立“統(tǒng)籌發(fā)展”觀念。在全市審計綜合會、審計座談會上，組織全市審計機關(guān)領(lǐng)導集中討論，分析利弊，剖析得失。通過多種形式促進全市審計人員切實樹立上下一盤棋思想，自覺推動審計工作統(tǒng)籌發(fā)展。二是及時調(diào)整思路，在工作理念、工作目標上和省廳保持高度一致。深刻體會和把握張廳長提出的“五個堅定不移”、“七個區(qū)分”和“八個慎重對待”的深刻內(nèi)涵，科學擬定每年的審計目標和審計重點，切實在審計實施中加以貫徹落實。三是合理配置審計資源，把抓好省廳統(tǒng)籌項目作為促進提高審計質(zhì)量、鍛煉審計隊伍的一項重要工作來抓。該局采取“上審下”和“1拖N”結(jié)合的方式，做到大項目涵蓋小項目，一套班子、一次進點、分出報告。如在興山縣財政決算審計中，同時開展興山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、六部門公務(wù)接待費專項審計以及農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革資金審計；在五峰財政轉(zhuǎn)移支付資金及政府性收支審計中，同時開展縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)審計調(diào)查。通過對審計項目和審計力量的合理搭配，既節(jié)約了審計時間，又提高了審計效率。
狠抓綜合量化考核，審計工作整體水平逐步提升。按照省廳統(tǒng)一部署，該局切實把抓好審計綜合量化考核作為提高“統(tǒng)籌發(fā)展”成效的重要措施來抓。專門成立了綜合量化考核工作領(lǐng)導小組和工作專班，由一把手任組長，各位黨組成員任副組長。同時，下發(fā)了《關(guān)于切實做好綜合量化考核工作的通知》，決定從2009年起，市局按照省廳11項考核內(nèi)容對各縣市區(qū)局進行考評，考評結(jié)果直接作為評選全市審計系統(tǒng)先進單位的依據(jù)。總體要求是：確?；A(chǔ)100分，力爭加分項目出成果。在全市審計工作綜合會和審計工作座談會上，組織各縣市區(qū)審計局領(lǐng)導進行了認真討論，分析研究各項考核指標，明確目標要求，落實工作責任，集中力量抓好綜合量化考核工作。今年7月，該局對照省廳考核辦法，結(jié)合宜昌市政府目標管理考核和學習實踐活動整改要求，進一步修訂和完善了審計工作目標管理考核辦法，細化了工作責任和措施。各縣市區(qū)審計局都按照11項考核要求對原有管理考核制度進行了補充完善?？偟膩碚f，全市審計機關(guān)已建立了自上而下的標準一致、口徑統(tǒng)一的考核管理制度，爭先進位的工作機制進一步完善。據(jù)統(tǒng)計，元至10月，宜昌市審計機關(guān)共完成253個單位的審計,查出各類違規(guī)資金163068萬元，管理不規(guī)范資金225131萬元，決定處理上繳財政56739萬元。審計建議被市委、政府采納336條。審計后挽回損失3795萬元。
利用共享審計成果，審計工作影響不斷擴大。針對全省統(tǒng)一交叉項目覆蓋面大、范圍廣、重點突出、典型性強等特點，該局充分利用全省交叉審計成果，將其納入人大審計工作報告，或者以《審計要情》、《審計情況反映》的形式向市委、政府反映，收到了顯著效果。如該局將中央擴大內(nèi)需資金和新增投資項目審計情況納入今年的審計工作報告，得到了人大代表的高度關(guān)注和重視；將國際金融危機影響下宜昌市8家中小企業(yè)存在的突出問題和政府還貸二級收費公路債務(wù)以《審計情況反映》的形式報送市委、政府，市委、政府兩辦以專報形式轉(zhuǎn)發(fā)，得到了市委、政府主要領(lǐng)導的高度重視，要求相關(guān)部門結(jié)合審計情況認真研究對策；將當陽市耕地開墾費征收管理、土地開發(fā)整理項目和低丘崗地改造項目資金專項審計情況向市委、政府做出專題匯報，得到了市委、政府主要領(lǐng)導的高度重視，市委副書記李亞隆主持召開了全市土地開發(fā)整理項目實施工作暨審計情況通報會，要求各地認真分析研究審計查出的問題，對照檢查，舉一反三，研究制定具體整改措施和辦法。地方黨委、政府和國土部門對照審計結(jié)論認真進行了自查，對存在問題進行了整改糾正。
加強審計過程管理，審計工作效益得以較好發(fā)揮。今年該局加大審計計劃管理力度，在科室申報、黨組集中討論的基礎(chǔ)上，認真編制項目預算，明確規(guī)定每個審計項目的完成時間、組成人員及經(jīng)費標準；細化每個審計項目的目標、重點和信息調(diào)研任務(wù)，隨同年度審計項目計劃一并下達到各業(yè)務(wù)科室，推動審計計劃下達由“任務(wù)型”向“目標型”轉(zhuǎn)變。另一方面，繼續(xù)強化審計質(zhì)量控制，制訂了審計項目質(zhì)量量化考核辦法，更加注重對審前調(diào)查、審計實施、審計處理、審計報告等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審核與監(jiān)督，由局法規(guī)科對審計項目質(zhì)量進行逐項量化評分，督促審計組針對不足及時糾正，并將審計項目量化評分結(jié)果納入各科室年度目標管理，年終予以獎懲。
突出政府投資和聯(lián)網(wǎng)審計兩大重點，審計方式和技術(shù)手段創(chuàng)新進一步推進。在政府投資審計中，該局在資質(zhì)認定和合同管理的基礎(chǔ)上，采取委托社會中介機構(gòu)和聘請專業(yè)人員相結(jié)合的形式，引入社會審計資源參與國家審計，進一步加大了投資審計力度。2008年該局完成10個政府投資審計項目，送審投資總額為54692萬元，審計核定投資總額為51903萬元,審減2789萬元，在往年的基礎(chǔ)上有了明顯進步；2009年該局將監(jiān)督關(guān)口前移，組織全市審計機關(guān)積極探索跟蹤審計、標底審計、績效審計等多種形式。如在中央新增投資、四川災后重建等項目中，組織審計人員進行全程跟蹤監(jiān)督，對資金狀況逐月檢查匯總，對工程項目進行實地勘查。針對審計查出的問題，及時發(fā)出審計建議函督促相關(guān)責任單位整改，促進專項資金安全運行和工程項目的規(guī)范管理；對一些重大項目預算和標底編制進行審核，及時督促糾正，從源頭上規(guī)范各種違紀違規(guī)問題；對一些涉及民生的市政、環(huán)保項目的績效情況進行審計評價。
在計算機聯(lián)網(wǎng)審計上，該局按照“全面推廣、分步實施”的原則，在全市積極營造開展財政聯(lián)網(wǎng)審計的內(nèi)外環(huán)境，上半年向市政府報送了聯(lián)網(wǎng)審計專題報告，得到了市委、政府主要領(lǐng)導的充分肯定和大力支持?？傮w思路是爭取用三到五年的時間，成熟一個推廣應(yīng)用一個，在全市審計機關(guān)全面開展財政聯(lián)網(wǎng)審計。2009年該局在支持夷陵區(qū)審計局進一步完善財政聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)功能、深入推廣運用的基礎(chǔ)上，扶持伍家、西陵區(qū)審計局開展財政聯(lián)網(wǎng)審計推廣工作。目前，伍家區(qū)審計局已被省審計廳列為7家試點單位之一。目前各項準備工作已基本部署完成，明年可以開始運用。
堅持“以人為本”，審計隊伍建設(shè)進一步深化。今年該局針對學習實踐科學發(fā)展觀活動收集的意見和建議，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，以作風改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，進一步推進審計隊伍建設(shè)：一是從各縣市區(qū)審計機關(guān)選調(diào)4名年輕同志充實到市局審計一線；二是在局內(nèi)開展新一輪中層干部競爭上崗，并結(jié)合形勢發(fā)展需要對科室職能設(shè)置進一步調(diào)整；三是按照局黨組分片聯(lián)系制度，深入基層調(diào)研，及時和地方黨委、政府溝通，協(xié)助基層審計機關(guān)解決在人財物方面存在的困難；四是進一步加大教育培訓力度。舉辦了信息寫作、審計質(zhì)量控制、AO認證封閉式集中培訓等各類專題培訓，選派審計干部參加省廳組織的政府投資審計、計算機中級考試培訓班，取得了較好效果。在省廳組織的計算機中級考試中，該局選派的15名審計干部通過率為100%。（曹志剛）
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