江蘇無(wú)錫錫山 ：“兩創(chuàng)新”和“兩手抓”加強(qiáng)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督
近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市錫山區(qū)國(guó)有（集體）投資呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)任務(wù)越顯繁重。錫山區(qū)通過(guò)“兩創(chuàng)新”和“兩手抓”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范了工程建設(shè)管理。
創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督制度。今年七月，錫山區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》。錫山區(qū)審計(jì)局經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究后制定的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有(集體)投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》以及區(qū)審計(jì)局、區(qū)建設(shè)局聯(lián)合制定的《關(guān)于招投標(biāo)過(guò)程中國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目最高限價(jià)確定辦法》已于七月份由區(qū)政府辦向全區(qū)所有單位轉(zhuǎn)發(fā)，明確全區(qū)所有國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)納入?yún)^(qū)審計(jì)局統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)行審計(jì)全覆蓋、監(jiān)督全過(guò)程。《實(shí)施意見(jiàn)》明確了國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分層審計(jì)監(jiān)督方式，對(duì)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目、具有重大社會(huì)影響的國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目列入?yún)^(qū)審計(jì)局年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，由區(qū)審計(jì)局實(shí)施國(guó)家審計(jì)，直接組織項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算審計(jì)或跟蹤審計(jì)監(jiān)督；其它建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)審核、全過(guò)程造價(jià)控制和竣工結(jié)算審核由區(qū)審計(jì)局統(tǒng)一推薦造價(jià)咨詢公司組織實(shí)施，區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)造價(jià)咨詢公司的管理和考核監(jiān)督，對(duì)其審核結(jié)果組織復(fù)核。
目前，錫山區(qū)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程” 審計(jì)監(jiān)督。國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)統(tǒng)一”、“兩個(gè)延伸”、“一次轉(zhuǎn)變”?！皟蓚€(gè)統(tǒng)一”就是國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核、施工階段全過(guò)程造價(jià)控制和竣工結(jié)算審核等事項(xiàng)統(tǒng)一歸口區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)參與全區(qū)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的造價(jià)咨詢公司實(shí)行備選庫(kù)管理制度，統(tǒng)一由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行管理、考核?！皟蓚€(gè)延伸”就是根據(jù)文件規(guī)定，集體（含村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織）投資建設(shè)項(xiàng)目審核事項(xiàng)及國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核也歸口區(qū)審計(jì)局實(shí)行審計(jì)監(jiān)督，因此進(jìn)一步延伸了審計(jì)監(jiān)督的范圍，增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督力度?！耙淮无D(zhuǎn)變”就是區(qū)審計(jì)局對(duì)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核、全過(guò)程造價(jià)控制和竣工結(jié)算審核實(shí)行推薦的辦法，由咨詢公司直接、獨(dú)立地組織實(shí)施，改變以往區(qū)審計(jì)局派員全程參與的審計(jì)監(jiān)督模式，突出對(duì)審核結(jié)果的把關(guān)與監(jiān)管，降低了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
創(chuàng)新審計(jì)工作體系。建立審計(jì)工作網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)各單位成立了審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由各單位行政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、資產(chǎn)管理、建設(shè)管理等部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組成員，同時(shí)該領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由小組成員兼任，專門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的溝通協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，區(qū)審計(jì)局內(nèi)部也成立了審計(jì)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，該領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是制定和完善國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的相關(guān)制度及負(fù)責(zé)組織落實(shí)相關(guān)制度的執(zhí)行。目前，全區(qū)上下已形成審計(jì)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
上述新制度出臺(tái)后，錫山區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持兩手抓，促進(jìn)新制度的貫徹落實(shí)。一是抓培訓(xùn)和宣傳工作。召開(kāi)全區(qū)各單位審計(jì)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和咨詢公司備選庫(kù)管理人員工作會(huì)，解讀宣傳新制度。二是抓日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查工作。根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》和局內(nèi)部相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)咨詢公司的日常監(jiān)督和管理，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，包括送審資料臺(tái)賬、推薦審批臺(tái)賬、工作聯(lián)系函臺(tái)賬、復(fù)核臺(tái)賬、咨詢報(bào)告移送函臺(tái)賬、收集委托協(xié)議書(shū)及審核實(shí)施方案等，在此基礎(chǔ)上做好各咨詢公司與建設(shè)單位間的協(xié)調(diào)聯(lián)系工作，并對(duì)咨詢公司加強(qiáng)考核。同時(shí)聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、建設(shè)局等部門(mén)開(kāi)展對(duì)全區(qū)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目管理的專項(xiàng)檢查，以此促進(jìn)全區(qū)各建設(shè)單位全面貫徹執(zhí)行新制度，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理。
通過(guò)“兩創(chuàng)新”和“兩手抓”，錫山區(qū)國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督已取得明顯的成效。今年以來(lái)，錫山區(qū)審計(jì)局共完成國(guó)有（集體）投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)審核48個(gè)，送審金額244417.76萬(wàn)元，審減16494.17萬(wàn)元；組織實(shí)施施工階段全過(guò)程造價(jià)控制18個(gè)項(xiàng)目，合同價(jià)174568.59萬(wàn)元。今年的竣工結(jié)算審核項(xiàng)目審減率達(dá)到20.07 %。（王偉忠 華玲）
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