江蘇鹽城審計(jì)局努力為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)
近年來(lái)，江蘇省鹽城市審計(jì)局按照市委、市政府關(guān)于推行部門職能化的要求，以服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中的作用，著力在“服務(wù)什么”、“如何服務(wù)”兩個(gè)方面做文章，今年以來(lái)僅局領(lǐng)導(dǎo)班子組織相關(guān)職能處室上門服務(wù)企業(yè)、服務(wù)農(nóng)戶就達(dá)160多次，幫助解決困難和問(wèn)題30多個(gè)，取得了一定成效。該局的做法是：
強(qiáng)化對(duì)全部政府性資金的審計(jì)，力促保增長(zhǎng)。注重審查預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、完整性和科學(xué)性，從源頭上把握財(cái)政資金分配、管理和使用的情況，增加績(jī)效評(píng)價(jià)的分量，分析全部政府性資金的主要支出方向，推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。切實(shí)做好審前準(zhǔn)備工作，采取各種行之有效的措施力求將審前調(diào)查做深做細(xì)。如該局在同級(jí)審中將審計(jì)重點(diǎn)放在關(guān)注資金量大、來(lái)源渠道多的部門單位，關(guān)注實(shí)行陽(yáng)光工資后各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定的執(zhí)行情況，關(guān)注稅收征管和行政事業(yè)性收費(fèi)，關(guān)注市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)對(duì)上級(jí)政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)投資舉措的執(zhí)行情況上。并加大資源整合力度。通過(guò)加強(qiáng)上下聯(lián)系、內(nèi)部聯(lián)系以及項(xiàng)目之間的聯(lián)系，力求提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量與效益。同時(shí)加大了“上審下”與縣（市、區(qū)）局“同級(jí)審”的結(jié)合力度，改變就事論事、差錯(cuò)糾弊的傳統(tǒng)審計(jì)思維，在更高層次上發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用；加大專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查力度，從宏觀層面為黨委、政府科學(xué)決策提供真實(shí)的情況和可行的建議，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用；實(shí)施“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理重點(diǎn)檢查。納入重點(diǎn)檢查的主要是執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中，教育、衛(wèi)生等與人民群眾利益密切相關(guān)，及其他與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系，以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”，有群眾舉報(bào)，自查自糾措施不力的部門和單位。檢查的任務(wù)是規(guī)范津貼補(bǔ)貼，規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位發(fā)票管理，規(guī)范救災(zāi)資金管理和使用，節(jié)約和控制行政成本支出，加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，促進(jìn)各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)保穩(wěn)定政策的落實(shí)。
強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，力促保穩(wěn)定。完善任中審計(jì)制度，逐步建立起以任中審計(jì)為主，任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合的新機(jī)制。將績(jī)效審計(jì)融入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中，使對(duì)事的評(píng)價(jià)和對(duì)人的評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，防止“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的“無(wú)為行政”，規(guī)避“政績(jī)工程”、“形象工程”,遏止“殺雞取卵”的短期行為。在審計(jì)中，關(guān)注拉動(dòng)內(nèi)需、土地管理、糧食安全、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)?？茖W(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)，支持改革者，保護(hù)探索者，幫助失誤者，懲治腐敗者，以推進(jìn)依法用權(quán)、密切干群關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。去年，全市共審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人101個(gè)，查出違規(guī)違紀(jì)及管理不規(guī)范金額共5.4億元，與三年前比較，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象增加了59人，違規(guī)違紀(jì)及管理不規(guī)范金額卻下降了5000萬(wàn)元。今年領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目安排18個(gè)，已完成3個(gè)，正在執(zhí)行的9個(gè)。他們還嘗試將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與工程決算審計(jì)同步實(shí)施。近日，該局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)組和工程決算審計(jì)組同時(shí)進(jìn)點(diǎn)市廣電局，分別對(duì)廣電局原局長(zhǎng)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廣電中心工程決算實(shí)施審計(jì)。審計(jì)人員正確認(rèn)識(shí)此次實(shí)施的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和工程審計(jì)既相互聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容涵蓋廣電中心工程建設(shè)的決策和管理，又有區(qū)別，廣電中心工程決算審計(jì)是一個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)各不相同。在審計(jì)過(guò)程中做到“四個(gè)結(jié)合”，即審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，送達(dá)審計(jì)與駐點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，局機(jī)關(guān)本級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與下屬單位延伸審計(jì)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合。通過(guò)審計(jì)，對(duì)廣電局原局長(zhǎng)10年的履職情況做出客觀和實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的廣電中心工程建設(shè)管理作出最終的審計(jì)結(jié)論。
強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)資金和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，力促保民生。加大對(duì)民生項(xiàng)目資金專項(xiàng)審計(jì)和調(diào)查力度，重點(diǎn)查處國(guó)家政策落實(shí)不到位、效益低下、侵害公眾權(quán)益等問(wèn)題，保護(hù)好百姓的“活命錢”，推進(jìn)建立保障和改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制。抓好國(guó)家保障性住房、城鄉(xiāng)低保、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)、就業(yè)資金、支農(nóng)資金等方面的審計(jì),揭示存在問(wèn)題，確保國(guó)家各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。繼續(xù)對(duì)該市援建西南鎮(zhèn)災(zāi)后重建項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，確保重建資金和物資按規(guī)定有效使用；對(duì)市本級(jí)及大豐、鹽都兩個(gè)市、區(qū)50多個(gè)規(guī)模以上中小企業(yè)在國(guó)際金融危機(jī)影響下的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查；認(rèn)真實(shí)施涉及民生的社會(huì)保障資金項(xiàng)目審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；對(duì)政府投資保障性住房專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)調(diào)查；開(kāi)展農(nóng)民健康工程審計(jì)；制定援建資金和物資使用協(xié)調(diào)機(jī)制，取得良好效果。
強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)，力促擴(kuò)內(nèi)需。成立了政府公共工程審計(jì)中心，加大審計(jì)力度。前移監(jiān)督“關(guān)口”，把所有重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均列入審計(jì)視野，搞好跟蹤審計(jì)，實(shí)行跟蹤監(jiān)督、跟蹤服務(wù)、跟蹤宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)資金的使用效果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)。嚴(yán)肅查處暗箱操作、違規(guī)招投標(biāo)、貪污受賄等違法行為。嚴(yán)肅查處工程決算中的高估冒算、虛報(bào)投資、侵占國(guó)家權(quán)益等行為，評(píng)價(jià)政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，堵塞漏洞，防止舞弊行為，確保資金規(guī)范、安全、有效使用。今年初，他們從射陽(yáng)、建湖縣局抽調(diào)人員，對(duì)該局兩個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了“第三方”質(zhì)量復(fù)核，進(jìn)一步促進(jìn)該局審計(jì)質(zhì)量的提高。為整合審計(jì)資源，提高全市工程審計(jì)水平，該局對(duì)通榆河取水口工程決算審計(jì)、海鹽博物館工程決算審計(jì)等9個(gè)工程審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行市縣聯(lián)動(dòng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)束后，市局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行考核評(píng)比，評(píng)比采取百分制。該局對(duì)某重點(diǎn)人防工程的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，審計(jì)直接為建設(shè)單位節(jié)約投資2000多萬(wàn)元。該項(xiàng)目是該局安排的第一個(gè)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目，整個(gè)跟蹤審計(jì)過(guò)程從2006年開(kāi)始至今歷時(shí)三年。還完成了對(duì)海鹽歷史文化風(fēng)貌區(qū)水城、水街一期項(xiàng)目的審計(jì)，共核減工程款9665萬(wàn)元，累計(jì)下發(fā)跟蹤審計(jì)意見(jiàn)單32份，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議60多條，均得到了建設(shè)單位很好的落實(shí)，直接為項(xiàng)目建設(shè)節(jié)約投資1300多萬(wàn)元。
強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的審計(jì)，力促調(diào)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，揭露弄虛作假、偷逃稅金、侵吞轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)等行為，分析金融危機(jī)對(duì)企業(yè)的影響，評(píng)價(jià)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、技改投入、自主創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)績(jī)效等情況，促進(jìn)企業(yè)改善管理，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。近日根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦，對(duì)鹽城市交通控股集團(tuán)有限公司2006年至2008年資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行了審計(jì)，通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)交通控股集團(tuán)在長(zhǎng)期投資等方面存在一些問(wèn)題，提出了一些合理化的建議，并被企業(yè)采納，發(fā)揮了“審、幫、促”作用。同時(shí)，該局還按市委、市政府要求，認(rèn)真扎實(shí)地搞好領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)服務(wù)工作，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)隔三差五跑企業(yè)，相關(guān)處室及時(shí)跟進(jìn)搞服務(wù)，為服務(wù)企業(yè)解決了一批難題。（沈秀香）
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