湖北十堰：全面構建系統審計一體化新格局
統籌全省審計工作發(fā)展，是新時期下湖北省審計廳黨組審時度勢作出的一項偉大創(chuàng)舉和戰(zhàn)略決策，是科學發(fā)展觀與國家審計“免疫系統”功能在湖北的具體體現。十堰市審計局結合本地實際，提出全面構建“省、市、縣三級聯動，以市帶縣統籌發(fā)展”的十堰系統審計一體化，全面落實統籌全省審計發(fā)展戰(zhàn)略。一年多來的實踐證明，“十堰系統審計一體化”新思路基本符合十堰審計發(fā)展趨勢，基本符合統籌全省審計發(fā)展戰(zhàn)略，基本找準了科學發(fā)展觀與審計工作的內在聯系，更加完善和豐富了“十堰審計”這個品牌，探索出了一條新形勢下推動審計工作科學發(fā)展的新路子。
采取五個及時，弄懂吃透省廳精神，把思想統一到統籌全省審計發(fā)展上來
一是及時召開局黨組專題會議和職工大會，第一時間組織全局干部職工認真學習會議精神，帶頭思考統籌發(fā)展中的問題，帶頭執(zhí)行統籌發(fā)展的戰(zhàn)略部署，帶頭落實統籌發(fā)展的各項措施。積極參與省廳組織的“統籌全省審計工作、服務科學發(fā)展建言獻策”征文活動,全市300多名審計干部撰寫了50多篇理論文章，提出了450條合理化建議，確保了把全體干部職工的思想、行動都統一到統籌發(fā)展上來，營造了“全員學習、全員行動”有利于統籌發(fā)展的環(huán)境。
二是及時向市政府匯報統籌全省審計發(fā)展戰(zhàn)略部署，將貫徹落實具體措施向市政府常務會議作專題匯報，并在今年召開的全市審計工作會議上，將“十堰系統審計一體化”新思路作為今年工作的總體思路，抓住重點，一抓到低。
三是及時將主題報告、總結發(fā)言以及《統籌全省審計工作發(fā)展的若干意見》上傳到局域網和OA培訓平臺，以紙張文件的形式轉發(fā)各縣市區(qū)審計局，力爭做到從上到下、從科室到每名干部通過不同形式學習省廳精神。
四是及時召開全市審計工作現場會。組織市局領導班子和各縣市區(qū)審計局長，用五天時間到5個縣市審計局進行觀摩學習、找準差距、明確思想、謀劃發(fā)展，確保統籌全省審計發(fā)展工作的順利實施。
五是及時與科學發(fā)展觀學習活動對接，通過政治教育活動促進貫徹落實行動。在今年9月29日舉辦的審計知識競賽，將其作為重要選題以競賽形式檢驗學習貫徹落實情況。
緊扣五大重點，抓細做實具體措施，全面構建十堰系統審計一體化新格局
統籌全省審計工作發(fā)展的本質是統籌協調、整體推進，實現全省審計工作全面協調可持續(xù)發(fā)展；核心是審計“一盤棋”，上下結合，整體聯動。該局立足本地實際，抓住“五統籌一協調”這個重點，堅持圍繞中心、服務大局，牢固樹立省、市、縣審計工作“一盤棋”理念，緊扣統籌發(fā)展規(guī)劃、整合審計資源、拓寬運用領域、夯實人才建設、優(yōu)化審計環(huán)境五個重點，努力實現十堰系統審計一體化，整體推進統籌全省審計發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）統籌發(fā)展規(guī)劃，實現整體布局一體化。在謀劃部署全市審計工作發(fā)展時，該局始終把服從和服務全市經濟工作中心，服從和服務省廳統一部署作為審計工作的根本要求，努力實現全市審計工作整體布局一體化。
一是健全工作機制。把統籌審計工作發(fā)展作為“一把手”工程，全市成立了以市局局長為組長，市局副局長、各縣市區(qū)審計局局長為成員的統籌審計發(fā)展領導小組，辦公室設在市局綜合科，明確2名干部負責日常工作。建立了系統審計聯系會議制度，定期召開專題會議，統籌協調推進工作；制定了統籌審計發(fā)展年度規(guī)劃，出臺了各項規(guī)章制度，明確了各地抓統籌審計發(fā)展的職責任務，構建了上下配套、職責明確、相互配合、團結協作的組織領導體系。
二是統籌審計重點。始終根據黨委、政府的決策需要來部署和組織審計工作，認真分析國家宏觀政策措施、目標要求和全市經濟發(fā)展狀態(tài)，找準審計工作與金融危機、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設、市委政府發(fā)展目標的結合點。重點強化對新階段扶貧、移民、環(huán)保、教育以及社會保障等專項資金的審計力度，為實現可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮監(jiān)督作用。今年以來，著力保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要抓了六個方面：一是以促進擴大內需政策落實為目標，深化項目資金審計。對中央新增擴大內需投資建設項目和資金進行全面跟蹤審計；二是以保障積極財政政策實施為目標，深化財政支出審計。抓好本級財政預算執(zhí)行和財政轉移支付資金審計，清查全市黨政機關和事業(yè)單位有無私設“小金庫”行為；開展了村級債務、還貸二級收費公路債務交叉審計，為黨委政府化解債務提供決策依據；三是以促進建設文明和諧社會為目標，深化民生資金審計。對土地開發(fā)整理、低丘崗地改造項目、耕地開墾費進行審計，對養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育等五項社?；鹑鎸徲?，開展汶川地震災后重建資金跟蹤審計，對醫(yī)療服務體系建設及經費管理使用情況進行審計調查；四是以促進提高資金使用效益為目標,深化績效管理審計。對神定河改造工程配套管網工程等政府投資建設項目，加強預算審計，前移監(jiān)督關口；對上海路等項目開展事中全程跟蹤審計；對17個項目工程決算進行審計，核減工程款為政府節(jié)約投資230萬元。五是以促進領導干部依法行政為目標，推進經濟責任審計。對14名副縣以上領導干部開展經濟責任審計；六是以促進提高管理水平為目標，加大審計整改力度。邊審計邊督促單位整改，同時對社?；鸷徒洕熑螌徲媶栴}進行專題督辦整改。
三是強化統一考核。建立審計情況月報制，對每個單位、每項工作，進行動態(tài)管理、定期督促。重新修訂了《縣市區(qū)審計工作綜合考評辦法》、《優(yōu)秀審計項目評選辦法》、《審計項目考核辦法》、《審計統計工作質量考核辦法》、《審計機關精神文明建設考核辦法》，建立了涵蓋審計業(yè)務、干部培訓、信息宣傳、黨風廉政、科學管理等百分綜合目標考核體系，實行全方位量化考核，考核結果與文明單位申報、先進集體表彰、優(yōu)秀項目評選掛鉤，在全市進行排名，并以文件的形式向各地黨委、政府通報，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。
（二）整合審計資源，實現科學管理一體化。將整合審計資源提到議程上，全盤考慮，通過優(yōu)化配置人力、信息、技能三大資源，從而實現審計資源科學管理一體化。
一是優(yōu)化配置人力資源。實行“四打破”，即打破上下級審計機關界限、打破科股室界限、打破行業(yè)界線、打破項目界線，實行大分工大分塊作戰(zhàn)，整合審計機關力量。如在東風教育集團、十漫高速拆遷補償資金、社保資金審計中，由市審計局統一抽調各科室及縣市區(qū)審計局人員統一組織實施審計。綜合科等后勤科室每年均承擔一定的審計項目，培養(yǎng)復合型人才。同時，出臺措施，整合內部審計和社會審計力量。如在領導干部經濟責任審計中，以市委組織部的名義，聘請相關部門內部審計人員全程參與審計；在政府投資審計中，出臺《聘請社會中介機構參與審計工作管理辦法》，彌補投資審計力量不足。
二是優(yōu)化配置信息資源。對全市被審計單位進行了全面調查摸底，在OA中建立了被審計單位基本情況數據庫；對全市國家建設項目進行了一次調查，建立了審計項目庫、法律法規(guī)庫、人員機構庫、技術指標庫、材料價格庫。在具體工作中，對預算執(zhí)行審計、經濟責任審計、政府投資審計統籌安排，最大限度地避免重復審計，確保一審多果，降低審計成本。如對全市五項社?；稹⑹胸斦志珠L和市醫(yī)保局經濟責任審計實行“三審合一”，原本需要三個審計組，2個月完成的審計項目，現在一個審計組1個月的時間就完成了。
三是優(yōu)化配置技能資源。創(chuàng)新審計管理模式，推行“一托三”工作法，以審計項目為依托，確保每個項目至少含有一項效益審計內容，至少研發(fā)一個計算機模塊，至少產生一篇審計信息。以“省、市、縣三級互聯專網”為載體，以OA、AO系統為支撐，充分運用現代審計信息技術和手段，對一個行業(yè)或系統項目進行現場審計，實行數據信息統一管理、專人監(jiān)控、共享流通，打造了電子信息審計和聯網審計，提高了行業(yè)審計項目現代化管理水平。
（三）拓寬運用領域，實現成果共享一體化。通過實現各地審計情況互通、成果共用、信息共享，使審計成果運用的領域更廣、服務層次更高、整體效果更好。
一是暢通審計信息交流渠道，注重全面分析。實行審計組《審計動態(tài)》定期報送制度，及時了解審計項目進度、審計線索、審計信息意向以及存在困難與問題。建立審計情況匯總報告制度，要求各地將系統或行業(yè)審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職、局長經濟責任審計整體情況匯總上報。對查實的問題和存在的漏洞，加大綜合分析力度，注重從體制、機制、制度的高度提出解決和預防問題的辦法，形成有較高價值的審計成果。如對市供銷社審計后，編發(fā)了“問題性”信息，市委書記、市長、常務副市長3次批示，要求審計部門督促整改。整改到位后，又編發(fā)了供銷社整改到位的“表揚性”信息，市委書記又批示，對審計局跟蹤督辦的做法給予肯定。對國土資金審計，以《鄖西縣、鄖西竹山國土項目存在五大隱患急需整改》審計情況反映形式上報，市委常委、常務副市長涂明安對作出批示，要求兩縣政府加強整改，要求國土、財政、發(fā)改、審計等相關部門加強督促檢查。
二是開展審計項目交叉整改，促進依法行政。高度重視審計整改工作，將跟蹤檢查審計整改列為正式審計計劃，要求兩級審計機關全面組織實施，并向當地人大提交整改報告。組建工作專班，根據“審計整改清單”，對審計項目整改情況進行縣市區(qū)、審計組交叉檢查，交叉督促整改，確保審計整改標本兼治。對五項社?；饘徲嫞形瘯?、市長、常務副市長均批示要求全市勞保系統要逐項整改，嚴格按制度規(guī)范操作，市政府為此還出臺了《社會保險基金管理監(jiān)督實施辦法》，加強社保基金的管理監(jiān)督。率先在全國市州級出臺《領導干部經濟責任審計問題整改辦法》，加大對“問題領導”的問責力度，要求所有被審計責任人在規(guī)定時間內，將本單位整改情況向市經審辦公室提交書面報告，匯總后報領導小組審定。
三是實行審計成果協作通報，加強反腐倡廉。加大對重大違法違規(guī)問題和經濟案件審計查處力度，把查處經濟案件線索的要求落實到審計計劃、審計方案、業(yè)務培訓、審計成果等各個環(huán)節(jié)，與組織、紀檢、監(jiān)察、檢察、公安等部門建立協助通報和聯合辦案機制，逐步形成查處案件的整體合力。去年，市局向紀檢監(jiān)察機關移交經濟案件線索4起，近幾年已累計移交案件線索46起。
（四）夯實人才建設，實現實戰(zhàn)能力一體化。出臺了《全市審計機關人才建設五年規(guī)劃》，統籌抓好審計領導人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設，實現審計干部實戰(zhàn)能力建設一體化。
一是加強領導班子建設。下發(fā)了《關于加強縣市區(qū)審計機關領導班子建設的意見》，協助地方黨委，抓好基層審計機關班子建設，增強駕馭全局的能力。去年，市直領導班子屆中考察，市審計局領導班子被市委點名表揚,局黨組還被授予全市“先進黨組中心組”稱號。竹山縣、鄖西縣審計局有一個綜合素質高、敬業(yè)精神強、積極向上的領導班子集體，因而工作有亮點，有特色，有成效，地方黨委政府和上級機關都給予了很高評價。此外，還主動與當地黨政領導溝通情況，主動參與地方審計機關領導班子的配備。
二是狠抓干部職工培訓。繼續(xù)推行“網授+面授”的新型培訓模式，運用網絡資源和多媒體技術，依托審計系統內網、互聯網、網絡教育學習超市以及市委組織部的“武當數字化選學城”，加強職工綜合素質的培訓。目前，在內網中上傳17類204個培訓課件，開設了覆蓋全市審計機關網絡教育學習超市，提供了在線學習的平臺。要求每人平均每天網授學習時間不得少于半小時，每月對學習情況通報一次。市局職工網授累計學習4842人次863小時；53%的職工達到“武當數字化選學城”規(guī)定學分要求。在面授方面，通過自編自演，講解審計案例、計算機運用、規(guī)范文明執(zhí)法等內容，年初分8個專題對職工進行了集中培訓，開辦了AO認證考試培訓，下到縣市開展計算機和信息寫作“巡訓“，共舉辦各種面授班11期，培訓650多人次。倡導終身學習，鼓勵審計人員利用業(yè)余時間參加學習培訓，鉆研審計業(yè)務、探討審計理論在全市審計系統逐步形成氛圍。在全國青年審計論壇征文活動中，我市有2篇論文獲獎，居湖北各市州之首。
三是狠抓干部政風建設。開展了“六查六看”活動。即：查思想，看是否萎靡不振、不思進??；查學習，看是否一知半解、不懂裝懂；查效能，看是否推諉扯皮、辦事拖拉；查紀律，看是否自由散漫、以審謀私；查作風，看是否態(tài)度粗暴、盛氣凌人；查執(zhí)法，看是否有法不依、執(zhí)法不嚴。每名干部職工對照自己的言行查找不足、逐條剖析、認真整改、促進工作，審計執(zhí)行效能明顯增強，干部精神面貌煥然一新。
（五）優(yōu)化審計環(huán)境，實現協調發(fā)展一體化。審計工作環(huán)境的改善，離不開地方黨委、政府的重視支持，離不開職能部門的理解配合，更離不開社會大眾的信任尊重。
一是主動贏得黨委政府重視的環(huán)境。對審計職能，做到勤發(fā)揮，審計已成為黨委政府推動改革和經濟發(fā)展不可或缺的重要力量，成為宏觀管理與決策的重要參謀。如對原東風教育集團31個單位的審計，盡管單位多，資金量大，還是按時提交了高質量的審計報告，市領導很滿意。對工作情況，做到勤匯報，隨時編發(fā)審計信息，親自呈送給四大家領導，讓市領導隨時掌握審計工作動態(tài)。對存在困難，做到勤請示。如成立機構、人員編制、干部提拔、經費現狀，許多問題都是多次口頭或書面請示后才最終得到解決。對縣市區(qū)黨委政府，做到勤溝通。每期的審計簡報，都寄給縣市區(qū)黨政主要領導。借“上審下”、“交叉審計”以及縣市區(qū)長經濟責任審計的時機，幫助解決縣市區(qū)審計機關隊伍建設、制度建設及信息化建設面臨的具體困難。
二是積極營造部門單位和諧的環(huán)境。倡導文明審計，注重做好與被審計單位的溝通。在進點時，召開被審計單位職工座談會，講明來意，宣布紀律，公布聯系方式，便于群眾反映情況，支持工作；在審計中，對發(fā)現的問題隨時溝通，減少誤會；在處理上，做到原則性與靈活性相結合，不死摳條款，以“三個有利于”來進行處理處罰。同時以內審協會為橋梁紐帶，拉近與被審計單位的距離。倡導審計服務，幫助被審計單位改善管理。專門編發(fā)了《經濟責任審計簡報》,向全市200多名縣級以上黨政機關和大型企事業(yè)單位領導干部發(fā)放；為被審計單位開展經常性的審計法規(guī)、財經法規(guī)咨詢與培訓，一起研究規(guī)范管理的制度、辦法，得到了各部門各單位的好評。土地、交通等10多個單位主動給政府打報告請求對其審計，婦幼保健院、住房公積金管理中心等單位主要負責人主動登門與審計干部探討如何加強和改進內部管理。倡導合作共贏，注重協調與財政、人事、編制等部門的關系。把工作做在平時，建立真誠友善融洽的和諧關系，爭取這些部門對審計機關自身建設的支持。
三是倡導樹立社會公眾信任的環(huán)境。嚴格執(zhí)行“八條禁令”，用廉潔自律來提高審計的公信力。在實行同城送達審計的基礎上，禁止使用被審計單位辦公用品、電話、車輛，禁止在被審計單位住宿、用餐，切斷與被審計單位的經濟聯系。穩(wěn)妥推進“四級通報”，用結果公開來提高審計的公信力。每個審計項目完成后，召開被審單位職工大會或中層干部會，通報審計結果和信訪件查核情況，如市中醫(yī)院院長經濟責任審計，與市紀委、市委組織部聯合召開了80多人的中層干部大會。對資金量大、有收費權的系統審計，與主管部門召開全系統領導干部和中層干部會，如社保資金審計，召開了勞保系統11個單位領導班子和中層干部會議，通報審計內容，督促整改。對經濟責任審計結果，市委、市政府出臺了《十堰市領導干部審計情況通報辦法》，主要在全市縣級干部大會及黨校培訓班上通報，警示教育領導干部。對損失浪費、大要案，在主要媒體公開曝光。同時，還將經濟責任審計和政府投資審計情況，向民主黨派和無黨派、工商聯代表及社會各界人士通報，提高審計的社會知名度、信用度和美譽度。
初顯五大成效，發(fā)揮審計整體效能，努力實現審計工作全面協調可持續(xù)發(fā)展
經過一年多的認真貫徹落實，十堰系統審計一體化格局初步形成，統籌全省審計發(fā)展戰(zhàn)略在全市得到進一步推進，審計的服務功能增強了，特色品牌樹立了，工作環(huán)境改變了，機關活力提升了，干部勁頭也足了，全市審計工作跨入了可持續(xù)全面協調發(fā)展的最好時期。
（一）審計把握大局的能力進一步增強。全市兩級審計機關領導班子的圍繞中心、服務大局的意識更加突出，服從和服務全市經濟工作中心的理念更加明顯，服從和服務統籌全省審計發(fā)展的措施更加有力，上下齊心，一門心思集中在加快發(fā)展上，為科學決策發(fā)揮了審計較高層次的建設性作用，上下通力，一門心思集中在改善審計環(huán)境上，為自身建設營造了較為寬松有利的發(fā)展空間。在今年全省審計工作會議上，市政府把審計工作作為“三?！惫ぷ鞯闹匾袚?。
（二）審計特色品牌的影響進一步擴大。近幾年樹立了具有十堰審計特色的三大品牌，即“四三二一”文明創(chuàng)建、“八型”干部隊伍管理、“三評”審計業(yè)務等三大品牌；打造了預算執(zhí)行、經濟責任、農業(yè)資金、社保資金、政府投資審計等五大名牌。今年又進一步加快品牌推進的力度。如職工培訓推行“網授+面授”，審計管理實行“一托三”工作法，審計公開推行“四級通報”。各地還根據實際狠抓了特色審計，樹立了自己的品牌，逐步形成“一縣一品”。如鄖西縣率先開展村官經濟責任審計，鄖縣把審計整改納入政府年度工作目標綜合考核，丹江口市、竹山縣廣泛應用計算機審計，這些都是拿得出、叫得響的審計品牌。
（三）審計工作發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化。全市各級黨委、政府更加認識到審計的重要性，在人員編制、工作經費、干部提拔上對審計機關都給予了重點傾斜，開了不少綠燈，解除了后顧之憂，營造了良好的審計工作環(huán)境。十堰率先成立了副縣級的固定資產投資審計局，成立了社會保障審計局，人員單獨配備、經費財政單列。竹山縣、房縣、鄖西縣成立了固定資產投資審計局，房縣還招錄了2名建筑工程師，各縣市區(qū)提拔了3名領導干部。竹山縣在預算中單獨安排審計工作經費60萬元。
（四）審計干部整體的素質進一步提升。通過選派干部參加省廳組織的投資審計培訓、信息宣傳培訓和計算機培訓，以及日常的網絡培訓，星期五課堂、年終為期一周的集訓，全市審計干部的綜合素質得到一定的提高，涌現了一批查核問題的能手、分析研究的高手、計算機應用的強手。如去年選派了2名投資審計骨干奔赴四川漢源縣地震災區(qū)，跟蹤審計十堰市援建的流沙河唐家山段河堤項目，現場解決了勘測疑難問題。上半年市局在60個項目中成功開展計算機審計，查出了不少違紀違規(guī)問題。在隨州市政府還貸二級收費公路債務交叉審計中, 采集國有建設單位2003至2008年度財務數據，利用高科技GPS電子地圖對公路實際建設里程進行審核，提高了審計效率。
（五）審計文明創(chuàng)建的成果進一步豐富。由于縣市區(qū)審計局精神文明創(chuàng)建納入市審計局統一規(guī)劃、統一部署，十堰審計系統文明創(chuàng)建步調一致，成果豐碩。十堰審計局連續(xù)第三次榮獲全國精神文明工作先進單位，全市審計系統連續(xù)四屆被表彰為市級文明系統稱號，市委書記親自頒獎。市局檔案目標省特級復查順利通過。局長翁仙王被授予全國審計系統先進工作者和全省優(yōu)秀共產黨稱號。全市審計機關有7個獲市級最佳或文明單位，有6個局獲得全省最佳文明單位和文明單位。（劉迪和 羅言）
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