江蘇江陰：四方聯(lián)動同審計 分工合作破難題
近年來，江蘇省江陰市經(jīng)濟責(zé)任審計工作形成了組織部負責(zé)組織協(xié)調(diào)并利用審計監(jiān)督結(jié)果監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)干部、紀(jì)委（監(jiān)察局）負責(zé)廉政責(zé)任考查、農(nóng)工辦負責(zé)發(fā)展責(zé)任考評、審計局負責(zé)經(jīng)濟責(zé)任審計，四方聯(lián)動，破解難題，高效整合監(jiān)督資源，構(gòu)筑全方位的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督模式。
四方聯(lián)動共同審計
江陰的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督模式中的顯著特點就是市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委掛帥，組織部協(xié)調(diào)，四個部門整體聯(lián)動，資源深度整合，提高監(jiān)督效能，減少對被審計對象的干擾，共同做好領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督工作。
明確分工，形成合力。根據(jù)分工，組織部負責(zé)任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督工作的牽頭和協(xié)調(diào)，確定審計對象，下達審計委托書，匯總其他三個部門的審計監(jiān)督報告，分別送達市委書記、副書記、分管市領(lǐng)導(dǎo)以及被審計單位和被審計領(lǐng)導(dǎo)。最后，利用任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的結(jié)果來考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部，并將其作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
紀(jì)委（監(jiān)察局）負責(zé)通過個人自查、座談了解、述廉評廉等形式，對審計監(jiān)督對象開展廉潔責(zé)任考查。在廉潔自律考查中，除了關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行“一崗雙責(zé)”的情況，重點考查看得見摸得著的內(nèi)容，如住房、交通工具、收受禮金有價證券、兼職從事有償中介等情況?？疾榻Y(jié)束后，向組織部提交廉潔自律情況考查報告。
農(nóng)工辦負責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)營成果、集體資產(chǎn)保值增值情況進行發(fā)展責(zé)任考評。考評的內(nèi)容包括經(jīng)營成果、資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益和農(nóng)村集體凈資產(chǎn)等5個方面，并突出開票銷售、應(yīng)納稅金、實交稅金等硬性指標(biāo)，最終量化反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展情況?？荚u結(jié)束后，向組織部提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村集體資產(chǎn)情況考評報告。
審計局負責(zé)對各審計對象的財政財務(wù)收支情況進行經(jīng)濟責(zé)任審計。對鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長的經(jīng)濟責(zé)任審計，主要關(guān)注內(nèi)控制度執(zhí)行、關(guān)注建設(shè)項目決策、建設(shè)程序執(zhí)行、關(guān)注鎮(zhèn)投資公司的資產(chǎn)負債損益等十個方面，突出政府投資工程項目建設(shè)程序、土地的出讓及出讓金的使用和政府負債情況三個重點。對機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計主要突出審計各項財政管理制度的執(zhí)行情況，重點揭示大手大腳，鋪張浪費，亂收、亂支、亂用等問題。審計結(jié)束后，向組織部提交經(jīng)濟責(zé)任審計報告。
這種分工合作的模式能夠確保每個部門在自己所負責(zé)的方面都是專業(yè)的，能夠各自發(fā)揮自身的最大長處，取得最好的效果。
聯(lián)合進點，減少干擾。江陰市作為全國百強縣之首，經(jīng)濟體量巨大。各機關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)了協(xié)調(diào)各方、招商引資和促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展等眾多事項，日常工作非常繁忙。如果按照通常的方式，各個部門根據(jù)自己的職權(quán)分別對其進行考查、考評和審計等監(jiān)督工作，會更加增加其工作負擔(dān)。為了避免繁瑣，防止各搞一套，減少對被審計單位及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，讓其集中精力發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)，也為了監(jiān)督部門集中力量，提高工作效能，江陰市經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督一般采取聯(lián)合進點的方式進行，集中各監(jiān)督部門在一個集中的時間段內(nèi)完成對被審計單位及其領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。
三位一體，聯(lián)合進點，各部門相互配合，相互支持，構(gòu)建全方位、立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
線索傳遞，互通有無。江陰市堅持紀(jì)委（監(jiān)察局）的廉潔自律考查、農(nóng)工辦的發(fā)展責(zé)任考評和審計局的經(jīng)濟責(zé)任審計工作同步進行，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，資源共享，有效避免考查、考評、審計結(jié)果以偏概全、相互矛盾等情況的發(fā)生，使審計監(jiān)督的結(jié)果更加真實可靠，提高權(quán)威性。
在審計進點前，紀(jì)委（監(jiān)察局）的考查組會通過紀(jì)檢信訪和廉政檔案了解被審計人的相關(guān)情況，并將與考評和審計有關(guān)的情況通報給考評和審計部門，要求在考評和審計過程中予以重點關(guān)注。
在審計過程中，不定期地召開碰頭會。碰頭會上各個部門根據(jù)自己的分工，介紹工作進展情況，及時提出需要其他部門予以協(xié)調(diào)配合的事項，及時溝通發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題和線索。如果有需要引起面上注意的或者有深層次問題的，在第一時間內(nèi)向經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組反映。形成了線索傳遞，互通有無，協(xié)同調(diào)查的良好機制。
各部門監(jiān)督資源互通共享，結(jié)論互相印證，做到了審計監(jiān)督綜合評價客觀公正。
分工合作破解難題
江陰市的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督模式以部門聯(lián)動，既分工又合作的方式，破解了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督中的諸多難題。
破解被審計對象覆蓋面不足的難題。根據(jù)江陰市委《關(guān)于對市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的意見》的規(guī)定，江陰市經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的對象包括鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、市級機關(guān)各部門和市有關(guān)直屬單位的正職領(lǐng)導(dǎo)、市直屬黨委企業(yè)的法人代表，以及雖然不是正職但明確是主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)，其中包括離任審計監(jiān)督和任中審計監(jiān)督。從江陰市11年的經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的實踐來看，市委、市政府、市人大、市政協(xié)等四套班子的辦公室，市委常委兼職的宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委等部門，市紀(jì)委、組織部、農(nóng)工辦等審計監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，只要是其財政財務(wù)管轄權(quán)限在江陰市本級、有簽字權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時或任職3年后，統(tǒng)統(tǒng)都要接受任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，沒有一個例外，做到了全市域全覆蓋，徹底破解了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督對象覆蓋面不足的難題。
破解村級集體資產(chǎn)審計監(jiān)督不到的難題。改革開放30年，江陰農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟實力不斷壯大。據(jù)統(tǒng)計顯示，2008年，全市258個行政村（含居委）集體總資產(chǎn)達149.49億元，村均約5800萬元；凈資產(chǎn)達128.74億元，村均近5000萬元；村級開票銷售收入2787億元，村均10.8億元；村級實交國、地稅稅金63.76億元，村均近2471萬元；村級可支配收入達20.41億元，村均791萬元。這些村級集體經(jīng)濟有著這么大規(guī)模的經(jīng)濟體量，對其審計監(jiān)督勢在必行。而與此矛盾的是：對村級集體資產(chǎn)的監(jiān)督，審計機關(guān)并無權(quán)限。
江陰市創(chuàng)新性地把村級集體資產(chǎn)監(jiān)督工作交給負責(zé)農(nóng)村工作的農(nóng)工辦負責(zé)，以考評的形式對村級集體資產(chǎn)和負債情況進行監(jiān)督，取得了良好的效果，填補了審計監(jiān)督的空白，徹底破解了審計監(jiān)督對村級集體資產(chǎn)覆蓋不到的難題。
破解廉潔自律情況審計監(jiān)督不力的難題。按照經(jīng)濟責(zé)任審計的法律法規(guī)的要求，需要對被審計對象遵守國家財經(jīng)法規(guī)和與財政財務(wù)收支有關(guān)的廉政規(guī)定的情況進行評價。而對于這部分審計內(nèi)容，審計局主要是通過查賬和召開座談會等形式來發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題，由于受到審計手段和方法的局限，一直未能做深做透。對此，江陰市創(chuàng)造性地通過紀(jì)委（監(jiān)察局）對領(lǐng)導(dǎo)干部任期廉潔自律情況進行考查，并將其作為經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的一個重要組成部分。
江陰市通過紀(jì)委（監(jiān)察局）對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況進行考查，徹底破解了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督過程中對廉潔自律情況審計監(jiān)督不力的難題。
破解審計監(jiān)督結(jié)果運用渠道不暢的難題。一直以來，江陰市委都把任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的結(jié)果作為干部實績考核的重要依據(jù)，并納入到領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系中。市委朱民陽書記在市委擴大會議上專門指出：“繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計工作，形成和完善對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是‘一把手’的監(jiān)督機制，將審計結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)之一?！痹诮幨形?004年制訂和修訂的《江陰市“公推競崗”選拔市管領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》等14個有關(guān)干部工作的文件中，均把經(jīng)濟責(zé)任審計作為對領(lǐng)導(dǎo)干部考核、監(jiān)督和管理的一項重要手段，并把審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價和選拔任用的重要依據(jù)。
通過組織部門將任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督結(jié)果大量運用在干部考核評價和選拔任用中，徹底解決了任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督結(jié)果運用渠道不暢的難題。
11年來，江陰市一共對市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部實施了332人次的任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的概念已經(jīng)逐步深入人心，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟責(zé)任審計的認識，從初期比較生疏，不大理解，到現(xiàn)在普遍認同，主動配合。近三年共對129名市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計，平均每年接受經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的干部43名，約占全市市管主要領(lǐng)導(dǎo)干部的30%，通過審計查糾違規(guī)金額3.01億元，管理不規(guī)范金額3.24億元。通過任期經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督，全市領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強了主動接受監(jiān)督的意識，進一步增強了規(guī)范執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律的意識，進一步增強了經(jīng)濟責(zé)任的意識，進一步增強了廉潔自律的意識，達到了以審計監(jiān)督為手段，服務(wù)經(jīng)濟社會事業(yè)全面科學(xué)發(fā)展的目的。（胡東杰）
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