湖北荊州：預(yù)算執(zhí)行審計助力公共財政制度改革取得實效
近年來，湖北省荊州市審計局堅持以規(guī)范預(yù)算管理、推動財稅體制改革、促進建立公共財政體系、提高財政資金績效水平為目標(biāo)，通過對財政等部門的審計，客觀評價財政預(yù)算執(zhí)行效果和預(yù)算管理水平，為市人大加強對預(yù)算執(zhí)行情況的法律監(jiān)督和市政府加強財政預(yù)算管理提供了依據(jù)，為逐步完善公共財政制度發(fā)揮了積極的促進作用。
不斷拓展審計范圍，推進傳統(tǒng)的一般性預(yù)算資金審計向完整的政府性財政資金審計轉(zhuǎn)變。重點是關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性，從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到使用的績效，沿著整個資金的走向，審視該市財政資金運行質(zhì)量和存在的問題，致力于摸清政府財政資金收支總體情況，監(jiān)督檢查積極財政政策落實情況，揭示和反映中央大政方針的貫徹實施情況和效果。
積極探索專項資金績效審計，推進單純的真實合法性審計向全面的真實合法效益性審計轉(zhuǎn)變。該局在專項審計調(diào)查中加大效益審計比重，重點揭露嚴(yán)重損失浪費或效益低下，以及國有資產(chǎn)流失問題，每年開展的專項審計調(diào)查項目占到整個項目的1/3。通過審計和調(diào)查，掌握專項資金總量和結(jié)構(gòu)，結(jié)合部門職能，了解專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性、完整性和合理性，分析相關(guān)資金和項目在管理體制、運行模式、實施效果等方面的情況，揭露和查處專項資金在立項、申報、審批、撥付、實施和后續(xù)管理各個環(huán)節(jié)中存在的問題，促進完善規(guī)章制度，提高專項資金管理水平和使用效益。
注重分析研究，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)預(yù)算執(zhí)行審計工作。該局充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計建議，為市委、市政府宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟安全和經(jīng)濟社會運行的“免疫”功能。2006年以來，該市政府和各個部門通過落實預(yù)算執(zhí)行審計意見和建議，出臺了《荊州市政府非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施意見》、《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》等一系列規(guī)定和文件，為保障地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了較好的服務(wù)作用。
據(jù)統(tǒng)計，最近4年，荊州市審計局先后向市人大、市政府、財政部門和部門預(yù)算單位提出審計意見和建議300多條，并安排專人督辦落實整改情況。市人大常委會高度重視審計部門提出的意見和建議，每年審議預(yù)算執(zhí)行審計工作報告結(jié)束后，都專門下發(fā)審議意見，要求市政府針對審計問題，督促相關(guān)部門和單位認真整改。市政府常務(wù)副市長每年都要組織召開專題整改會議，并由市政府督查室、審計局督促各單位整改，并分別于當(dāng)年底將整改情況向市人大常委會專題匯報。近幾年的整改情況，得到了市人大常委會的充分肯定，并促進了《關(guān)于建立預(yù)算執(zhí)行審計整改長效機制》的出臺，從制度上建立起積極推進部門預(yù)算、發(fā)揮財政性資金和各專項資金效益的長效機制。
該市近幾年的預(yù)算執(zhí)行審計實踐，促進了市本級財政預(yù)算編制體系的日趨完善。目前，荊州市的公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算組成的綜合財政預(yù)算體系已基本形成，政府采購、集中收付制度漸臻完備，部門之間苦樂不均的現(xiàn)象和相互攀比的行為基本杜絕，2007年以來該市各種行政性收費大幅下降，全市的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，贏得了各部門各單位和社會各界的一致好評。（范明榮 肖舟）
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