廣西欽州：審計(jì)催生政府出臺《政府投資工程造價(jià)監(jiān)督管理辦法》
近日，廣西自治區(qū)欽州市頒布施行《欽州市政府投資工程造價(jià)監(jiān)督管理辦法》。此《辦法》的頒布施行，是市審計(jì)局實(shí)行政府投資審計(jì)關(guān)口前移取得顯著成效而催生的。
隨著國務(wù)院批準(zhǔn)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，屬于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的欽州市被定位為臨海工業(yè)城市。在建大港、興產(chǎn)業(yè)、造新城的經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢下，欽州市政府投資工程項(xiàng)目越來越多。為了跟進(jìn)建設(shè)發(fā)展步伐，發(fā)揮審計(jì)在政府投資中的“免疫系統(tǒng)”功能作用，今年3月份以來，市審計(jì)局實(shí)行政府投資審計(jì)關(guān)口前移，對政府投資項(xiàng)目除正常的竣工結(jié)算審計(jì)外，對新建的工程項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)控制價(jià)（亦稱預(yù)算控制價(jià)或標(biāo)底）審計(jì)。至5月底，該局在三個(gè)月的試審中，共完成政府投資招標(biāo)控制價(jià)重大審計(jì)項(xiàng)目4個(gè)，招標(biāo)代理單位編制的控制價(jià)金額（即送審金額）60915萬元，審定金額49842萬元，審減11073萬元，審減率達(dá)18.18%。
事實(shí)表明，實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)，可以在制度上解決以往政府投資工程合同價(jià)虛高的弊端，彌補(bǔ)工程項(xiàng)目竣工時(shí)結(jié)算審計(jì)“亡羊牢難補(bǔ)”的缺陷，尤其是對實(shí)行總價(jià)包干的政府工程項(xiàng)目，審減招標(biāo)控制價(jià)的金額數(shù)，就是節(jié)省政府投資的金額數(shù)。2009年6月3日，市長張曉欽在6月2日市審計(jì)局上報(bào)的《欽州審計(jì)情況反映》第37期《做好審計(jì)“跟進(jìn)”文章，政府投資審計(jì)關(guān)口前移取得好成效》上批示：“政府投資審計(jì)關(guān)口前移這項(xiàng)工作十分必要，節(jié)省了大量政府投資，市審計(jì)局為此付出了大量心血，功不可沒！請市審計(jì)局盡快起草政府投資工程造價(jià)監(jiān)督管理辦法，對編制差錯(cuò)率超過一定比例的企業(yè)，要限制進(jìn)入政府項(xiàng)目，請各有關(guān)部門大力支持審計(jì)部門的工作”。
根據(jù)張曉欽市長的批示，欽州市審計(jì)局與市建規(guī)委聯(lián)手，立即啟動(dòng)《欽州市政府投資工程造價(jià)監(jiān)督管理辦法》的起草工作。經(jīng)歷時(shí)幾個(gè)月的征求意見并多次修改，《辦法》在欽州市第三屆人民政府第51次常務(wù)會(huì)議上獲審議通過。《辦法》內(nèi)容的主要亮點(diǎn)有：第一，針對工程造價(jià)的控制主要在概算、招標(biāo)控制價(jià)、施工現(xiàn)場簽證、結(jié)算等四個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)定相關(guān)部門的職責(zé)，即發(fā)改部門負(fù)責(zé)概算管理；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)招投標(biāo)、價(jià)格、合同和施工現(xiàn)場簽證的監(jiān)管；審計(jì)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)控制價(jià)和結(jié)算造價(jià)的審計(jì)監(jiān)督；財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)資金的監(jiān)管。第二，規(guī)定凡達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，均實(shí)行招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)制度，審計(jì)結(jié)果作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，未經(jīng)招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門不予辦理招標(biāo)手續(xù)，財(cái)政部門不予撥付工程款。第三，工程招標(biāo)人必須按審計(jì)報(bào)告的意見修編招標(biāo)控制價(jià)，施工合同價(jià)必須按照招標(biāo)控制價(jià)審計(jì)后招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)確定，發(fā)包人和承包人不得另行訂立背離招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他合同或協(xié)議，否則，造成國家資金浪費(fèi)損失的，對相關(guān)責(zé)任人移送紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。第四，發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)咨詢?nèi)藢ξ芯幹频恼顿Y工程招標(biāo)控制價(jià)一年內(nèi)有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）工程項(xiàng)目差錯(cuò)率在±6%以上（含±6%）的，提交其主管部門處理，并給予兩年內(nèi)不得進(jìn)入本市承領(lǐng)政府投資工程招投標(biāo)及造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的處理。
《欽州市政府投資工程造價(jià)監(jiān)督管理辦法》的出臺，使欽州市開展政府投資工程招標(biāo)控制價(jià)的審計(jì)工作更加規(guī)范、有序。（陸桂發(fā)）
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