審計(jì)情況表明：山東臨沂市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)探索實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化做法值得借鑒
最近，山東省審計(jì)廳結(jié)合臨沂市世行貸款加強(qiáng)灌溉農(nóng)業(yè)三期項(xiàng)目公證審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)該市依托世行項(xiàng)目區(qū)探索實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化取得的成效進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)調(diào)查。結(jié)果表明，該市緊緊圍繞“三農(nóng)”大局，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以實(shí)施和推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化為突破口，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn)，在項(xiàng)目管理和機(jī)制創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極實(shí)踐和探索，取得初步成效。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，企業(yè)化管理。即在堅(jiān)持現(xiàn)有土地政策長(zhǎng)久不變的前提下，按照依法自愿有償原則，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)集中，形成適度規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散經(jīng)營(yíng)改造為規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)主體由個(gè)體改造為企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為改造為企業(yè)行為，成為追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。主要做法：
開(kāi)展土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合試點(diǎn)。2007年，該市在實(shí)施羅莊區(qū)土地治理項(xiàng)目中，依托山東舜禾工貿(mào)公司建立5000畝標(biāo)準(zhǔn)化果蔬自控基地，進(jìn)行了初步嘗試。2008年，在全省首次開(kāi)展“兩類項(xiàng)目結(jié)合”試點(diǎn)工作，結(jié)合當(dāng)年度項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃編制，市政府要求各縣區(qū)積極圍繞“三農(nóng)”工作發(fā)展要求，做到“三個(gè)結(jié)合”，即：項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合；土地治理項(xiàng)目與農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)相結(jié)合；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與土地治理項(xiàng)目相結(jié)合。特別強(qiáng)調(diào)，土地治理項(xiàng)目要積極與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織建立自控農(nóng)產(chǎn)品基地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)化。工作中，各縣區(qū)落實(shí)結(jié)合面積4.5萬(wàn)畝。如蘭山區(qū)金鑼集團(tuán)建設(shè)8000畝茶山海棠基地項(xiàng)目和河?xùn)|區(qū)同德有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)5000畝有機(jī)蔬菜、糧食基地項(xiàng)目被列為全省唯一的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目。金鑼集團(tuán)茶山海棠基地項(xiàng)目流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地租賃費(fèi)每畝每年1000斤小麥（最低折現(xiàn)金800元），有效轉(zhuǎn)移農(nóng)民5000人，農(nóng)戶人均年可增收5000-10000元；同德有機(jī)農(nóng)業(yè)合作社，計(jì)劃種植有機(jī)水稻5000畝，畝均產(chǎn)值20000元，既保證了糧食生產(chǎn)又提高了農(nóng)民收入。
搞好土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，采取租賃、入股等形式集約土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，明確各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求企業(yè)優(yōu)先吸納轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民進(jìn)入企業(yè)或基地務(wù)工，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益與切身利益。去年以來(lái)，有近30家企業(yè)租賃流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)近5萬(wàn)多畝，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并按照企業(yè)管理方式，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一控制、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，建設(shè)了一批名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地。截至目前，全市規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園達(dá)10萬(wàn)畝。蘭山金鑼集團(tuán)租賃農(nóng)民土地8000畝，建設(shè)有機(jī)甜茶基地。蒼山縣在1.3萬(wàn)畝土地治理項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，已有21家企業(yè)入駐，投入1500萬(wàn)元，租賃土地7000多畝，建成了高效蔬菜基地。
依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。該市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到1.3萬(wàn)個(gè)，占全省合作組織總量的近一半。但大都規(guī)模偏小，個(gè)體單薄，運(yùn)行管理不規(guī)范。近年來(lái)，該市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)加大了對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織的扶持力度，先后扶持了19個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，累計(jì)總投資2250萬(wàn)元，建立了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。如莒南縣潤(rùn)盛蔬菜專業(yè)合作社種植面積100畝的冬暖式蔬菜大棚基地，沂水縣益德花生專業(yè)合作社2100畝有機(jī)花生基地，蒼山縣會(huì)寶山生態(tài)合作社10000畝優(yōu)質(zhì)果品基地，河?xùn)|同德有機(jī)蔬菜合作社5000畝有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地，臨沭縣惠民草莓合作社5000畝優(yōu)質(zhì)草莓基地，沂水縣夏蔚鎮(zhèn)大王莊合作社4000畝優(yōu)質(zhì)大櫻桃基地等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持合作社建基地累計(jì)達(dá)3萬(wàn)多畝。
扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。近年來(lái)，全市共爭(zhēng)取48個(gè)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省以上財(cái)政無(wú)償資金1882萬(wàn)元、財(cái)政周轉(zhuǎn)金5648萬(wàn)元、貼息貸款6700 萬(wàn)元，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)革新，挖潛改造，提高其加工生產(chǎn)能力。目前，這些項(xiàng)目年實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到30多億元，安置5000多名農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；有12個(gè)企業(yè)被命名為省級(jí)龍頭企業(yè)，起到良好輻射帶動(dòng)作用。
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