湖北武漢黃陂區(qū)：審計促進財政部門理順四個關(guān)系完善非稅收入管理辦法
近年來，湖北省武漢市黃陂區(qū)審計局在開展同級財政審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計中，始終把政府非稅收入收繳管理制度改革作為審計重點內(nèi)容。審計發(fā)現(xiàn)，非稅收入征收部門和單位不同程度存在著滯留、截留、擠占挪用的問題。造成這些問題的主要原因是繳款環(huán)節(jié)多，收費票據(jù)多，過渡賬戶和往來賬戶多，手工開票隨意性大，對賬程序繁瑣等。針對這種現(xiàn)象，該局及時向區(qū)政府和區(qū)財政部門提出完善非稅收入管理的審計意見和建議。今年的財政同級審計結(jié)果表明，區(qū)財政局強化管理措施，理順了四個關(guān)系，完善了非稅收入管理辦法，取得了較好效果。截止2009年8月底，全區(qū)應(yīng)繳預(yù)算管理的非稅收入收繳入庫4175萬元，比上年同期增長16.8％。
加強政府非稅收入核算范圍管理，理順了工作職責(zé)和收費的關(guān)系。區(qū)財政部門制定了《黃陂區(qū)政府非稅收入收繳管理辦法（試行）》，規(guī)定了政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費，國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益，其他非稅收入等。要求各部門各單位完善收費項目及標準公示制度，規(guī)范收費收入征管工作，嚴格按照規(guī)定征收，嚴禁超范圍、超標準征收，不得擅自減征、免征或緩征。同時還推行一個“窗口”對外、“一條龍”審批、“一個專班”服務(wù)到位、“一個責(zé)任人”全程負責(zé)的“四個一”服務(wù)新機制。
加強非稅收入征收管理，理順了征收程序和收費項目之間的關(guān)系。進一步完善非稅收入收繳管理制度改革，在非稅收入征收網(wǎng)絡(luò)中做到“四個統(tǒng)一”，即：單位統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)中開票，銀行統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)中收款，財政統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)中核票，資金統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)中劃轉(zhuǎn)；在非稅收入管理中做到“三個固定”，即固定收費項目征收、固定賬戶匯集、固定票據(jù)繳款。
加強非稅收入票據(jù)管理，理順了新票據(jù)和舊票據(jù)使用的關(guān)系。嚴格執(zhí)行“限量供應(yīng)，按月核銷，以舊換新，票款同行”的原則，切實發(fā)揮票據(jù)“以票控費，以票促收”的基礎(chǔ)性作用。實現(xiàn)“三個結(jié)合”，新票據(jù)和舊票據(jù)相結(jié)合，做好票據(jù)申報和回收制度；普通票據(jù)和專用票據(jù)相結(jié)合，分清票據(jù)的使用范圍；手工票據(jù)和機打票據(jù)相結(jié)合，完善票據(jù)填開要求。
加強對往來資金的管理，理順了政府非稅收入和單位往來資金的關(guān)系。嚴格區(qū)分政府非稅收入和單位往來資金關(guān)系，政府非稅收入必須按照收費項目和資金性質(zhì)，納入國庫或財政專戶管理，不能作為單位自有資金坐收、坐支、挪用。對往來資金嚴格制定管理辦法，按會計核算制度分項目記賬，收支執(zhí)行“一對一”的支付方式，直達用款單位；嚴禁支取現(xiàn)金，不能擅自變更資金用途。（陳小平）
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