江蘇鎮(zhèn)江市審計(jì)局建設(shè)節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制規(guī)范重要權(quán)力運(yùn)行
為深入推進(jìn)全市審計(jì)系統(tǒng)反腐倡廉制度建設(shè)，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于建立重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制的實(shí)施意見》要求，日前，江蘇省鎮(zhèn)江市審計(jì)局制定了《加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、干部任用、財(cái)物管理三項(xiàng)權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控實(shí)施辦法》，完善了重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)審計(jì)監(jiān)督、干部任用、財(cái)物管理三項(xiàng)權(quán)力的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，初步形成了審計(jì)部門內(nèi)部權(quán)力之間的相互制衡和協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)了審計(jì)部門自身防治腐敗的能力，促進(jìn)了重要權(quán)力的陽(yáng)光規(guī)范高效運(yùn)行。
《實(shí)施辦法》的制定，突出了固化流程、分化權(quán)力、上下制約、前后制衡的流程控制理念；在范圍的掌握上，不求面面俱到，力求實(shí)用有效，從開放的審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)和封閉的機(jī)關(guān)內(nèi)部人、財(cái)、物管理權(quán)兩條主線、三項(xiàng)權(quán)力入手，對(duì)每項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)的分布、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行認(rèn)真分析，重點(diǎn)明確了“決策—執(zhí)行—監(jiān)督、立項(xiàng)—審計(jì)—處罰、推薦—考察—任用、申請(qǐng)—審批—報(bào)銷”等環(huán)節(jié)的職權(quán)，對(duì)重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)實(shí)行了全覆蓋；在控制方法上，采取了領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、民主監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督三者平行并重與交叉?zhèn)戎叵嘟Y(jié)合的模式；對(duì)各項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)，尤其是涉及審計(jì)業(yè)務(wù)管理、行政事務(wù)管理、人財(cái)物管理的權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了重新界定；對(duì)重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用邊界，根據(jù)適當(dāng)授權(quán)和互不相容原則，賦予明確的權(quán)力行使主體和范圍，限制自由裁量。按照規(guī)范、安全、高效的原則繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖，對(duì)審計(jì)程序和內(nèi)部人財(cái)物管理程序進(jìn)行了細(xì)分化和固定化，對(duì)權(quán)力過(guò)于集中的部分增設(shè)了環(huán)節(jié)，分化權(quán)力，已初步形成了10個(gè)重要權(quán)力節(jié)點(diǎn)，分解成41個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，48個(gè)制約步驟的監(jiān)控機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了下一道程序?qū)ι弦坏莱绦虻闹坪猓瑱?quán)力對(duì)權(quán)力的制衡，每道程序之間的互相制衡。初步形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu)。
同時(shí)，全面引入風(fēng)險(xiǎn)控制的理念和方法，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)審計(jì)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)踐，全面查找每一項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行中存在的薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)那些本部門或外單位曾經(jīng)發(fā)生過(guò)問(wèn)題的環(huán)節(jié)、根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)判斷有可能發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)、審計(jì)業(yè)務(wù)和人財(cái)物管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，分別設(shè)立了權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和人員素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐個(gè)明確風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任崗位，制定了切實(shí)可行的預(yù)控措施，并用制度形式進(jìn)行固化，逐步優(yōu)化成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行預(yù)警模式，實(shí)現(xiàn)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的目標(biāo)，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。（方亞民）
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