山東壽光市政府投資審計(jì)工作邁上新的發(fā)展臺階
近日，山東省壽光市政府投資項(xiàng)目審計(jì)辦公室更名為壽光市政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心，并由股級建制升格為副科級建制。該市政府投資項(xiàng)目審計(jì)工作站上了新的發(fā)展臺階，發(fā)展的組織基礎(chǔ)也更為堅(jiān)實(shí)。該市政府投資項(xiàng)目審計(jì)機(jī)構(gòu)成立五年來，已完成審計(jì)項(xiàng)目111個(gè)，審計(jì)工程金額25.9億元，特別是今年以來，已完成審計(jì)項(xiàng)目10個(gè)，審計(jì)工程金額5.29億元，審計(jì)項(xiàng)目量和審計(jì)工程金額實(shí)現(xiàn)了逐年快速增長，切實(shí)發(fā)揮了投資審計(jì)促進(jìn)提高建設(shè)資金管理水平和投資效益、深化投融資體制改革的作用。
壽光市政府投資審計(jì)工作之所以持續(xù)快速發(fā)展，很重要地一條就是壽光市審計(jì)局牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念，始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)作為推進(jìn)政府投資審計(jì)工作發(fā)展的關(guān)鍵措施。有力的人才保障、科技支撐和制度保證，為該市政府投資審計(jì)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。
整合人力資源，強(qiáng)化人才保障
隨著壽光市經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，政府投資項(xiàng)目越來越多，投資審計(jì)任務(wù)也越來越重。為更好地發(fā)揮投資審計(jì)職能作用，全面、高質(zhì)量地完成審計(jì)任務(wù)，該局堅(jiān)持以人為本，走“開放式”投資審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)路子，充分整合人力資源，有效解決了專職審計(jì)人員少與政府投資審計(jì)任務(wù)面寬量大的矛盾。一是全面整合審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部力量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。該局不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)組織建設(shè)和工作流程，實(shí)行現(xiàn)有審計(jì)力量動(dòng)態(tài)組合。打破傳統(tǒng)的科室分工界限，對不同的審計(jì)項(xiàng)目，安排有相應(yīng)專長的審計(jì)人員；對重大項(xiàng)目統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，促進(jìn)了資源整合和專業(yè)互補(bǔ)，發(fā)揮了審計(jì)整體效應(yīng)。二是建好兩個(gè)“外部人才庫”，“借腦”發(fā)展。該局通過招標(biāo)方式面向全省公開選聘了15家甲級工程造價(jià)咨詢公司，建起了“工程審計(jì)人才庫”，積極借助社會審計(jì)組織開展投資審計(jì)，發(fā)揮他們在工程質(zhì)量分析和資金效益分析等方面的專業(yè)優(yōu)勢，在充實(shí)力量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)。該局還聘請了發(fā)改、建設(shè)、財(cái)政、稅務(wù)、土地、規(guī)劃、工程建筑、法律等部門、領(lǐng)域的專業(yè)人員，建起了現(xiàn)有16人的“審計(jì)咨詢專家?guī)臁保浞职l(fā)揮各方面專業(yè)人員的作用，為投資項(xiàng)目審計(jì)出謀劃策，及時(shí)幫助解決審計(jì)中爭議大、難定性的問題，很好地彌補(bǔ)了在投資審計(jì)中專職審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)比較單一的不足，促進(jìn)了審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的提高和審計(jì)結(jié)論的落實(shí)。三是加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢。積極引導(dǎo)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政等投資項(xiàng)目涉及部門、單位加強(qiáng)內(nèi)審機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)投資審計(jì)人才的引入，加強(qiáng)對內(nèi)審人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)內(nèi)審人員加入內(nèi)審協(xié)會。引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作滲透到政府投資項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤監(jiān)督和績效分析，為投資審計(jì)提供高價(jià)值的參考信息。
推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)，樹牢科技支撐
壽光市是國家“金審工程”計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的示范點(diǎn)。該局緊緊抓住示范點(diǎn)建設(shè)這一機(jī)遇，從創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制入手，加快審計(jì)信息化建設(shè)，努力推動(dòng)計(jì)算機(jī)審計(jì)向更高水平發(fā)展。一是建立常規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)培訓(xùn)工作規(guī)范化。建立了“每年至少一次集中學(xué)，每年至少兩次外出學(xué)”審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制。今年上半年已舉辦了一次計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，聘請了這方面的專家全程授課輔導(dǎo)。在請進(jìn)專家教的同時(shí)，積極走出去學(xué)，組織考察學(xué)習(xí)小組分赴先進(jìn)地區(qū)取經(jīng)，讓計(jì)算機(jī)審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)成為審計(jì)人員的常規(guī)工作。二是加強(qiáng)激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用普及化。制定了計(jì)算機(jī)審計(jì)考核辦法、優(yōu)秀AO審計(jì)案例申報(bào)辦法，加強(qiáng)內(nèi)部考核評價(jià)。年終，對計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用工作開展不力的科室及個(gè)人，評先樹優(yōu)資格“一票否決”，對被上級審計(jì)部門評為優(yōu)秀AO審計(jì)案例的，實(shí)行重獎(jiǎng)，在全局營造了人人學(xué)、人人用計(jì)算機(jī)審計(jì)的環(huán)境。三是建立“金字塔”型推進(jìn)模式，推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)尖端化。在加強(qiáng)全員應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，成立了有10位計(jì)算機(jī)審計(jì)強(qiáng)手組成的骨干隊(duì)伍，又從其中公開選聘了3位計(jì)算機(jī)審計(jì)帶頭人，成立了科研攻關(guān)小組，初步形成了一個(gè)全體審計(jì)人員為塔基、骨干力量為塔身、帶頭人為塔尖的“金字塔”型計(jì)算機(jī)審計(jì)推進(jìn)模式，開拓了計(jì)算機(jī)審計(jì)向尖端化發(fā)展的路子。計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的快速推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)在信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下發(fā)揮職能作用的能力，為政府投資審計(jì)工作提供了有力的科技支撐。
完善制度體系，提供制度保證
實(shí)現(xiàn)政府投資審計(jì)工作規(guī)范發(fā)展，制度是重要保證。該局高度重視建章立制工作，科學(xué)構(gòu)建政府投資審計(jì)制度體系，通過制度建設(shè)來規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。一是出臺《壽光市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》。明確了審計(jì)范圍、審計(jì)主體、工程變更和簽證的確認(rèn)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等內(nèi)容；要求審計(jì)機(jī)關(guān)對重大政府投資項(xiàng)目從前期準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施和竣工決算等方面進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)；規(guī)定政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心對參審中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并對審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。二是出臺《壽光市審計(jì)局政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》。對參審中介機(jī)構(gòu)及其參審人員的準(zhǔn)入條件、權(quán)利和義務(wù)、審計(jì)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)與考核以及審計(jì)局對現(xiàn)場勘察、答疑、材料定價(jià)、問題定性和處理、定案、抽審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。三是嚴(yán)格實(shí)行三級復(fù)核制度和集體定案制度。審計(jì)項(xiàng)目必須經(jīng)審計(jì)組長、專職復(fù)核機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)三級復(fù)核，從嚴(yán)把關(guān)；對審計(jì)查出問題的定性及處理處罰，由局長辦公會集體研究決定。四是制定了《政府投資項(xiàng)目審計(jì)中心績效考核辦法》。以工作量、工作質(zhì)量、工作效果等三個(gè)方面為主導(dǎo)對審計(jì)人員進(jìn)行考核評價(jià)，納入評先樹優(yōu)內(nèi)容，通過科學(xué)運(yùn)用績效評價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)精細(xì)化管理，促進(jìn)政府投資審計(jì)工作不斷上新水平。（馮玉成）
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