江蘇常熟市推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)
江蘇省常熟市從2005年開(kāi)始大膽探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，歷經(jīng)了積極嘗試——建立制度——全面公開(kāi)的發(fā)展過(guò)程，即2005年首次對(duì)3名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在所在單位的班子成員、機(jī)關(guān)中層干部及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議上公開(kāi)，2006年至2007年不斷擴(kuò)大公開(kāi)審計(jì)結(jié)果對(duì)象和范圍，2008年常熟市委辦、市府辦出臺(tái)了《常熟市公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果辦法（試行）》的制度規(guī)定，2009年確定將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果實(shí)行全面公開(kāi)。到目前為止，該市已對(duì)21名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，取得了初步的成效。
主要做法
確定公開(kāi)的對(duì)象。2005至2008年該市審計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后的情況，通過(guò)綜合分析，選擇具有代表性；群眾反映多、需在一定層面釋疑解惑；對(duì)干部教育警示作用大；負(fù)面影響小的被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)作為首選結(jié)果公開(kāi)的對(duì)象，擬定公開(kāi)的初步方案，報(bào)市經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組審定，由市委組織部牽頭實(shí)施。2009年開(kāi)始被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部全面實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度。
確定公開(kāi)的程序。一是擬定審計(jì)結(jié)果報(bào)告，報(bào)組織、紀(jì)檢部門審定。二是擬定審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)，與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)所在單位商定。三是擬定審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的范圍，與組織、紀(jì)檢部門研究確定。四是擬定審計(jì)結(jié)果公開(kāi)議程和分工。五是跟蹤反饋匯總審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的情況，審計(jì)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
確定公開(kāi)的范圍。公開(kāi)的范圍可分為三個(gè)層次，領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位的班子成員；本部門和單位班子成員和機(jī)關(guān)中層干部及直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；部門和單位全體人員。公開(kāi)層次確定的原則為：有重大問(wèn)題的部門單位公開(kāi)以班子成員為主；部門系統(tǒng)人員較多、有下屬單位的以班子成員和中層干部為主；單位較小、沒(méi)有的下屬部門的以全員為主。
確定公開(kāi)的內(nèi)容。公開(kāi)的審計(jì)內(nèi)容主要包括領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)職責(zé)履行情況、重要的內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門或單位遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況、審計(jì)提出的審計(jì)整改建議和意見(jiàn)；需要說(shuō)明的相關(guān)內(nèi)容。
確定公開(kāi)的分工。在分工上由組織部門負(fù)責(zé)牽頭，紀(jì)檢、審計(jì)部門共同參與，審計(jì)部門負(fù)責(zé)審計(jì)結(jié)果通報(bào)，紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話。
主要成效
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，有利于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，在界定責(zé)任的前提下，分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)，確保審計(jì)整改到位。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi),擴(kuò)大了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門和單位人員對(duì)審計(jì)結(jié)果的知情權(quán),便于群眾直接參與監(jiān)督,將組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,形成監(jiān)督的整體合力。該市海虞鎮(zhèn)通過(guò)審計(jì)結(jié)果在班子中層干部會(huì)議上公開(kāi)后，黨委政府高度重視，相關(guān)部門統(tǒng)一行動(dòng)，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，對(duì)歷年的呆賬壞賬共計(jì)2000多萬(wàn)元作了全面的清理和核銷，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。并明確了由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理鎮(zhèn)有資金，解決了審計(jì)前鎮(zhèn)有資金多頭管理的問(wèn)題。市黨史辦通過(guò)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，針對(duì)審計(jì)中提出的歷年組稿費(fèi)支付過(guò)程中將部分撰稿者未及時(shí)領(lǐng)取的應(yīng)得稿酬列支并以現(xiàn)金形式單獨(dú)存放保險(xiǎn)柜的問(wèn)題，專門制定了《常熟年鑒》稿酬支付管理制度，實(shí)行民主、公開(kāi)管理。市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)審計(jì)提出的罰沒(méi)款票據(jù)未及時(shí)進(jìn)行繳銷、繳驗(yàn)和清理工作，專門召開(kāi)各部門、各中隊(duì)內(nèi)勤會(huì)議，上下聯(lián)動(dòng)，積極采取措施，進(jìn)行了專項(xiàng)清理工作，并制定了《常熟市城市管理行政執(zhí)法局財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定》從制度上加以規(guī)范。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，有利于推進(jìn)民主法制建設(shè)，提升政府公信力，打造陽(yáng)光政府。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)暢通了被審計(jì)單位或系統(tǒng)干部職工對(duì)所在單位的領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的信息渠道，全面了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在管理、分配、使用公共資金、資產(chǎn)、資源的有關(guān)信息，在接受群眾的監(jiān)督中，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，做到依法行政、公開(kāi)透明、科學(xué)管理、講求績(jī)效，促進(jìn)廉政勤政，提升政府在群眾中的公信力。如2008年，對(duì)虞山林場(chǎng)黨委書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，林場(chǎng)部分離退休老干部對(duì)該場(chǎng)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)議頗多，審計(jì)前紀(jì)檢、監(jiān)察部門多次收到舉報(bào)信，審計(jì)部門進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)的第二天也收到了以離退休老干部黨支部名義的來(lái)信，信中提出了4個(gè)方面“點(diǎn)題審計(jì)意見(jiàn)和建議”，表達(dá)了對(duì)因“從未公布”林場(chǎng)“經(jīng)濟(jì)收支情況”而感到“不踏實(shí)”、“不放心”等一些想法。對(duì)此我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議成員單位的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門研究，對(duì)審計(jì)組進(jìn)一步明確了工作要求。經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門多次調(diào)查和審計(jì)部門反復(fù)審計(jì)調(diào)查核實(shí)后，審計(jì)結(jié)果在虞山林場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)進(jìn)行了公開(kāi)。同時(shí)組織、監(jiān)察和審計(jì)部門聯(lián)合向林場(chǎng)離退休老干部代表就來(lái)信反映的有關(guān)問(wèn)題做了解答，通過(guò)釋疑解惑，老干部代表表示，市紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)部門做了大量工作，對(duì)答復(fù)較為滿意，既弄清了問(wèn)題，說(shuō)明了情況，消除了疑慮，又實(shí)事求是地肯定了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)的工作成績(jī)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，有利于各部門聯(lián)手抓整改，形成組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督齊抓共管的局面。在審計(jì)中，難免會(huì)存在不適于公開(kāi)的事項(xiàng)，為此，該市主要做法是各部門聯(lián)手抓整改，通過(guò)組織、紀(jì)檢、審計(jì)等部門共同監(jiān)督，促進(jìn)被審計(jì)單位做好審計(jì)整改工作。2005年以來(lái)，該市組織、紀(jì)檢部門共對(duì)5名存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了談話、責(zé)令作出書(shū)面檢查和調(diào)整交流。在糧食系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)市糧食系統(tǒng)存在違規(guī)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改制、糧食儲(chǔ)備異地層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題，作為被審計(jì)糧食局局長(zhǎng)兼糧油資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此組織部門根據(jù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)該單位主要領(lǐng)導(dǎo)作出了組織處理，并對(duì)糧食局班子做了全面調(diào)整。審計(jì)局撰寫的審計(jì)專報(bào)《糧食儲(chǔ)備異地層層轉(zhuǎn)包影響政府“糧權(quán)”安全》被紀(jì)檢、監(jiān)察部門逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院、國(guó)家監(jiān)察局、國(guó)家糧食局，引起了相關(guān)部門的關(guān)注。省長(zhǎng)羅志軍、副省長(zhǎng)黃莉新都作了批示，國(guó)家糧食局專程赴常熟了解糧食儲(chǔ)備異地存儲(chǔ)的情況，促進(jìn)了今年糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的扎實(shí)展開(kāi)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，有利于依法審計(jì)、公正執(zhí)法，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量。公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，一般應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)基本條件：一是認(rèn)定的事實(shí)要清楚、證據(jù)要確鑿、定性要準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)要客觀公正。二是要在審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定書(shū)等相關(guān)結(jié)論性文書(shū)生效后進(jìn)行。這兩個(gè)條件的前提，必須要確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量，要求審計(jì)人員強(qiáng)化質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，100%地做好審計(jì)質(zhì)量全方位控制工作，做到萬(wàn)無(wú)一失，審計(jì)結(jié)論經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。對(duì)此，該市審計(jì)局引入審計(jì)管理理念，推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目精細(xì)化管理，狠抓了“注重審計(jì)調(diào)查、細(xì)化審計(jì)方案制定、重視取證和內(nèi)部控制制度的測(cè)試評(píng)估、審計(jì)報(bào)告要素設(shè)計(jì)、審計(jì)復(fù)核和執(zhí)法質(zhì)量監(jiān)控、審計(jì)整改跟蹤督查”六個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程質(zhì)量控制。同時(shí)增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的精神和嚴(yán)謹(jǐn)廉政的工作作風(fēng)，做好每一個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，出精品、出成果、出經(jīng)驗(yàn)。2008年市糧食局主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目被蘇州市審計(jì)局、江蘇省審計(jì)廳評(píng)為優(yōu)秀項(xiàng)目。（吳建康 鄧美英 ）
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