浙江浦江縣審計局積極探索實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型的新路徑
在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，浙江省浦江縣審計局黨組以深化“審計日記”為切入口，以建立審計干部“辦事檔案”為載體，破解審計轉(zhuǎn)型的難題，得到了上級主管部門和當(dāng)?shù)攸h委政府的充分肯定。機關(guān)黨支部被評為縣先進黨支部，局被授予審計系統(tǒng)市級先進集體、省級“文明單位”等榮譽稱號，實現(xiàn)了“政治文明、精神文明、物質(zhì)文明”的三豐收。
把準(zhǔn)脈搏，找準(zhǔn)審計轉(zhuǎn)型難的癥結(jié)所在
作為最基層的一級審計機構(gòu)，人少事多，頭緒繁雜。如何實現(xiàn)審計轉(zhuǎn)型，進一步發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的功能，是擺在局班子面前的一道難題。局黨組深入調(diào)研，廣納意見，內(nèi)外問計，切實找準(zhǔn)問題癥結(jié)。
——干勁衰退?？h審計局現(xiàn)有正式干部職工17人，其中45歲以下的僅2人。不少審計干部年輕時從事財務(wù)工作，建局后調(diào)入審計部門近二十余年，參與過各局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計。在小縣城親朋好友較多，人際關(guān)系復(fù)雜，難以放開手腳。在年齡上有“船到碼頭人靠岸”的感覺，工作干勁、創(chuàng)業(yè)激情大不如前，逐年衰退。
——人少事多。直接從事一線的審計干部僅有一半。近年來，隨著浦江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，各種政府投資項目也逐年增加，該局每年的審計項目人均在10個以上。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計工作，黨委政府關(guān)注，組織部門在時間上要求較緊。從年初到年終，一個項目連著一個項目，工作處于“滿負荷”狀態(tài)。
——知識老化。由于平時忙于日常審計工作，致使審計干部靜下心來學(xué)習(xí)國家的政策、法律的時間偏少，傾向于憑著老經(jīng)驗審計，業(yè)務(wù)知識更新速度不快。目前僅有2人取得高級專業(yè)技術(shù)職稱，且計算機應(yīng)用技術(shù)離實際工作的要求差距過大，審計效率不高。
對癥下藥，開出推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的良方
在審計轉(zhuǎn)型年中，局黨組以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為契機，緊扣工作實際，審時度勢，從深化完善“審計日記”入手，推出審計干部“辦事檔案”的新舉措，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高隊伍素質(zhì)，使審計工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展大局。
一是建立組織機構(gòu)。局黨組書記主抓建立“辦事檔案”的推進工作，親自抓，負總責(zé)。成立由局紀(jì)檢組長擔(dān)任組長的考評督查工作小組，具體負責(zé)日常的考評督查工作?？荚u結(jié)果與干部的年度績效考核相結(jié)合，提升考評結(jié)果的運用率。
二是分級建檔管理?！稗k事檔案”的建立分為二個層面，一個層面為班子成員和縣管后備干部，一個層面為中層干部和一般干部。第一層面的“辦事檔案”同時上報縣委組織部，作為干部選拔任用、考核獎懲的重要依據(jù)；第二層面的“辦事檔案”由局黨組建檔管理，與局年度干部績效考核相掛鉤。
三是規(guī)范檔案內(nèi)容?！稗k事檔案”，就是黨組織給每位干部建立工作業(yè)績檔案，連續(xù)滾動記錄每位干部職工的工作成績以及獎懲等情況，并以此作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的重要抓手和選拔任用、獎懲干部、評優(yōu)選優(yōu)的重要依據(jù)。每名干部配備一本統(tǒng)一印發(fā)的《干部辦事檔案記錄本》，由本人填寫包括干部基本情況、年度工作計劃、辦事檔案記錄、干部獎懲情況記錄、年度工作總結(jié)等內(nèi)容：“干部基本情況表”根據(jù)表格內(nèi)容分類填寫干部個人的性別、籍貫、入黨時間、參加工作時間、健康狀況、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)任職務(wù)、主管工作、個人簡歷等；“年度工作計劃表”填寫年度工作目標(biāo)或工作計劃，包括涉及的中心工作、重大實事、重要工作、重點建設(shè)項目、創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾等方面的工作及主管或分管的業(yè)務(wù)工作；“辦事檔案記錄表”記錄包括完成縣重大實事、重要工作、重點建設(shè)項目和縣委縣政府中心工作的表現(xiàn)情況，完成單位創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾目標(biāo)和急、難、險、重等任務(wù)及處理突發(fā)性事件的表現(xiàn)情況，縣考評督查辦和局考評督查小組在督查中發(fā)現(xiàn)的先進事跡及存在的問題，單位或個人受到的獎懲情況，本職工作、日常工作完成情況及其他辦事情況。根據(jù)干部工作崗位差異、個體之間發(fā)揮作用大小等要素，記錄每項工作的難易程度、干部在落實該項工作中擔(dān)任的角色和表現(xiàn)情況，并作出實事求是的績責(zé)評價，正確記錄每位干部的辦事業(yè)績；“干部獎懲情況記錄表”填寫干部所受到的上級部門給予的獎勵和懲處情況；“年度工作總結(jié)表”由干部個人根據(jù)年度的實際工作情況，做出自我評價并進行總結(jié)。
四是提升檔案質(zhì)量?！陡刹哭k事檔案記錄本》由每位干部個人填寫和保管，滿三年或記錄滿后交單位存檔，并由黨組織核發(fā)新的記錄本。干部按月向單位報送“辦事檔案記錄表”，在單位的公開欄進行公示，公示期一般為3至7天。對記錄表的內(nèi)容及公示過程中群眾反映的問題，由局考評督查小組調(diào)查核實，再遞交黨組集體評議，簽署組織意見，然后存檔。
為推進信息化建設(shè)，拓寬監(jiān)督渠道，考評督查小組在局域網(wǎng)設(shè)置“辦事檔案”專欄，將每位干部報送的“辦事檔案記錄表”在內(nèi)部網(wǎng)站公開，接受干部和群眾的雙重監(jiān)督，提高“辦事檔案”的公信度。
創(chuàng)新舉措，摸索出審計工作轉(zhuǎn)型的新路徑
“辦事檔案”是在“審計日記”的基礎(chǔ)上建立的?！皩徲嬋沼洝笔菍徲嬋藛T以人為單位按時間順序反映其每日實施審計全過程的書面記錄，實施“審計日記”制度，要求審計人員在實施審計過程中，逐日及時、真實、完整地記錄審計日記，不得遺漏、虛構(gòu)、毀棄，其他人不得刪改，是審計制度的一項創(chuàng)新?！稗k事檔案”則涵蓋面更廣，簡便易行，科學(xué)管用，干部歡迎，群眾認(rèn)可。作為考核評價班子和干部的補充和配套制度，促進管人和管事的相統(tǒng)一，責(zé)任與權(quán)力的相統(tǒng)一，決策和執(zhí)行的相統(tǒng)一，是一項務(wù)實管用的制度，是“審計日記”的深化和完善。浦江縣審計局運用一年來，已初顯成效。
“辦事檔案”制度的推行，切實轉(zhuǎn)變了審計干部的作風(fēng)。學(xué)風(fēng)不濃，干勁不足，效率不高，是一些機關(guān)單位存在的“陳年頑疾”，降低了行政效能，渙散了干部隊伍，損害了政府在群眾中的形象。該制度的實行，通過曬干部“成績單”的方式，重燃干部的創(chuàng)業(yè)激情，引導(dǎo)干部專心謀事，實干創(chuàng)業(yè)，使機關(guān)的干部作風(fēng)得到切實的轉(zhuǎn)變。
“辦事檔案”制度的推行，提高了政務(wù)工作的透明度。“審計日記”主要反映了一線審計人員的業(yè)務(wù)工作，而“辦事檔案”則反映了全體審計干部的全方位的重要工作。作為上級組織，可以了解每位干部的業(yè)務(wù)能力、依法行政水平。工作業(yè)績對審計干部是一把工作尺子，從中可以衡量工作的“量”和“質(zhì)”，同時也是一種鞭策，更是一種監(jiān)督，融洽了干群關(guān)系，提高了工作透明度。
“辦事檔案”制度的推行，加快了審計轉(zhuǎn)型的步伐。創(chuàng)新制度的推行，促進了工作的落實，進一步發(fā)揮了審計的“免疫系統(tǒng)”功能，提升了審計質(zhì)量。今年上半年，僅固定資產(chǎn)投資項目審計就完成了20項，送審造價16916萬元，核減造價875萬元?？h主要領(lǐng)導(dǎo)在審計報告上批示9人次。遞交的“兩個報告”得到領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，在人大代表中反響強烈，審計工作得到社會各界的廣泛贊譽。（鄭康民）
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