湖北武漢：2008年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告更加注重建設(shè)性
近日，受湖北省武漢市政府委托，該市審計(jì)局局長(zhǎng)劉金萍在武漢市第十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，向市人大常委會(huì)報(bào)告了2008年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)情況。審計(jì)情況表明，2008年度市級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況是好的。全市各級(jí)各部門積極貫徹落實(shí)中央保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需的一系列政策措施，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，城市綜合實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用更加明顯；“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)開(kāi)局良好，城市建設(shè)大規(guī)模提速；充分發(fā)揮財(cái)政職能，培植壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)保障力度；進(jìn)一步深化財(cái)政監(jiān)督管理，切實(shí)提高依法理財(cái)水平。
今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，緊緊圍繞促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，著力發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。
更加突出對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)市委、市政府的部署和要求，2008年以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)國(guó)家宏觀政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督力度。今年的審計(jì)工作報(bào)告突出反映了“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”專項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查情況，涉及武漢市中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資和地方政府債券資金74.95億元。審計(jì)調(diào)查情況表明：武漢市各部門、各單位認(rèn)真貫徹中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策，行動(dòng)迅速，措施得力，注重效率，強(qiáng)化監(jiān)管。審計(jì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)問(wèn)題，中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，投資效果初步顯現(xiàn)。為了解國(guó)際金融危機(jī)對(duì)武漢市中小企業(yè)的影響，審計(jì)部門開(kāi)展了對(duì)全市機(jī)械制造、醫(yī)藥、汽車配件、電子通信等10個(gè)行業(yè)81家規(guī)模以上中小企業(yè)受國(guó)際金融危機(jī)影響情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，反映出武漢市部分中小企業(yè)呈現(xiàn)出的出口下降、成本增大和融資難度大等困難，市政府發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)32條措施，幫助企業(yè)克服金融危機(jī)帶來(lái)的困難和問(wèn)題。
更加突出從宏觀層面反映預(yù)算執(zhí)行情況。與以往以揭露違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題為主不同的是，今年的審計(jì)工作報(bào)告在反映個(gè)性案例的同時(shí)，更加注重全面評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個(gè)行業(yè)或同類資金管理中存在的帶有共性的問(wèn)題。審計(jì)報(bào)告從收入質(zhì)量、區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、財(cái)政職能、支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政監(jiān)管等多方面分析評(píng)價(jià)了市級(jí)財(cái)政管理所取得的成效。同時(shí)指出了市級(jí)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、部分國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面存在的問(wèn)題，其中：市本級(jí)預(yù)算個(gè)別項(xiàng)目編列不夠完整，少列預(yù)算收支規(guī)模24724萬(wàn)元；部門預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不夠規(guī)范，在項(xiàng)目支出中編列公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算4987.3萬(wàn)元；部分專項(xiàng)資金預(yù)算安排超出規(guī)定的使用范圍17284.82萬(wàn)元；稅收未及時(shí)清繳入庫(kù)7154萬(wàn)元；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益27807.5萬(wàn)元未作預(yù)算收入繳入國(guó)庫(kù)；部分市直預(yù)算單位未嚴(yán)格執(zhí)行車輛編制管理，超編、借用其他單位車輛，造成油耗總量上升，增加油耗支出164.4萬(wàn)元；部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、收入、成本核算不實(shí)等。
更加突出民生，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。圍繞更加有效地保障人民群眾切身利益，審計(jì)報(bào)告緊緊抓住民生問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，五項(xiàng)社?；穑逃M(fèi)附加，中小學(xué)教師工資福利保障，對(duì)口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等涉及民生的資金和事項(xiàng)予以披露，揭示了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)農(nóng)戶種糧面積的確定等基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，致使353萬(wàn)元補(bǔ)貼資金未及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶手中；超范圍列支大額醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)缺口8140萬(wàn)元、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“五免”費(fèi)用中的掛號(hào)費(fèi)50.1萬(wàn)元；3個(gè)區(qū)未及時(shí)撥付教育費(fèi)附加1788.3萬(wàn)元；超范圍安排、使用教育費(fèi)附加620.8萬(wàn)元；遠(yuǎn)城區(qū)有限的財(cái)力與教育投入較大的矛盾突出，影響了教師福利待遇政策的落實(shí)等問(wèn)題。此外，武漢市審計(jì)局從2008年7月以來(lái)，對(duì)四川漢源縣城20萬(wàn)平方米居民用房、漢源二中、愛(ài)心福利院等12個(gè)對(duì)口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計(jì)。審計(jì)提前介入，及時(shí)跟進(jìn)，使審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位及有關(guān)方面的協(xié)作配合更加緊密，建設(shè)單位堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，保證了國(guó)家政策措施的貫徹落實(shí)。
更加突出對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)武漢二七長(zhǎng)江大橋、武漢城市軌道交通、武漢美術(shù)館等11個(gè)重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)，延伸審計(jì)單位206個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目資金134.82億元，糾正管理不規(guī)范資金42605.4萬(wàn)元。在肯定這些建設(shè)項(xiàng)目在資金管理和項(xiàng)目管理基本合規(guī)的情況下，也反映了部分投資項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序、工程管理“四制”規(guī)定、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度等方面還存在一些問(wèn)題。如武漢美術(shù)館改擴(kuò)建項(xiàng)目在沒(méi)有進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同的情況下，直接將外立面修舊如舊工程和屋頂花園等工程交給深圳市建筑裝飾(集團(tuán))有限公司等單位承建，涉及金額907.4萬(wàn)元。
更加突出審計(jì)查出問(wèn)題的整改落實(shí)。一年來(lái)，審計(jì)部門依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，查處了一批違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，已向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送經(jīng)濟(jì)案件線索7起。市政府對(duì)市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)整改工作非常重視。市政府常務(wù)會(huì)議專題研究了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，阮成發(fā)市長(zhǎng)明確指出：審計(jì)工作為加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)武漢市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；市政府各職能部門及有關(guān)單位要高度重視審計(jì)部門查出的問(wèn)題，要及時(shí)認(rèn)真研究，提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，盡快整改到位；審計(jì)部門要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，對(duì)重大政府投資項(xiàng)目、政府融資平臺(tái)、財(cái)政專項(xiàng)資金、壓縮行政經(jīng)費(fèi)情況等實(shí)行重點(diǎn)審計(jì)。今年審計(jì)工作報(bào)告還反映了截至目前審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，市政府將于年底前向市人大常委會(huì)專題報(bào)告本次審計(jì)查出問(wèn)題全面整改的情況。
更加突出審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。今年的審計(jì)工作報(bào)告在揭示問(wèn)題的同時(shí)，注重分析成因，提出意見(jiàn)建議，著力解決問(wèn)題。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)管理、政府債務(wù)資金監(jiān)管等方面存在的普遍性和傾向性問(wèn)題，審計(jì)報(bào)告深入分析原因，從完善體制、機(jī)制和制度建設(shè)上提出四條建設(shè)性意見(jiàn)：一是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算分配行為。進(jìn)一步明確財(cái)政部門、專項(xiàng)資金分配管理部門、預(yù)算單位在預(yù)算分配管理中的職責(zé)，提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。進(jìn)一步整合財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。三是進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障體系建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入力度。四是加強(qiáng)政府建設(shè)資金管理，完善投資項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“四制”規(guī)定，加強(qiáng)工程造價(jià)審核和結(jié)算管理，加大工程結(jié)算的監(jiān)督力度，防止偷工減料、高估冒算等問(wèn)題發(fā)生。
市人大常委會(huì)對(duì)今年的審計(jì)工作報(bào)告給予了充分肯定，委員們認(rèn)為，今年的審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容實(shí)在，著力對(duì)人大代表及群眾關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)，既抓住了重點(diǎn)又具有新意。報(bào)告反映的情況和問(wèn)題客觀真實(shí)，提出的意見(jiàn)和建議很有針對(duì)性，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大依法開(kāi)展監(jiān)督提供了可靠依據(jù)，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)任的報(bào)告。市審計(jì)部門認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，做了大量工作，有力地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督保障武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。同時(shí)部分委員提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)反映問(wèn)題的督促整改，注重從體制、機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問(wèn)題，不斷深化對(duì)政府投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)，在支持預(yù)算管理制度創(chuàng)新、提高財(cái)政資金使用效益和確保民生資金安全等方面，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。（吳震雄 羅賢勇）
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