創(chuàng)新機(jī)制 激發(fā)活力 湖北武漢市審計(jì)局努力打造高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍
近年來，湖北省武漢市審計(jì)局在市委、市政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以“建一流班子，帶一流隊(duì)伍，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為目標(biāo)，積極實(shí)施人才興審、人才強(qiáng)審戰(zhàn)略，為科學(xué)審計(jì)、和諧審計(jì)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持，審計(jì)隊(duì)伍的活力得到有效激發(fā)，依法審計(jì)能力有了顯著提高，審計(jì)工作服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的建設(shè)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)。武漢市審計(jì)局連續(xù)3屆被省委、省政府授予“省級(jí)最佳文明單位”稱號(hào)，先后3次被市委市政府評(píng)為年度績(jī)效目標(biāo)管理先進(jìn)單位，今年還被中共湖北省委授予“全省執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制先進(jìn)單位”稱號(hào)。
一、人才強(qiáng)審，審計(jì)創(chuàng)新見成效。
人才強(qiáng)，則審計(jì)事業(yè)強(qiáng)，人才興，則審計(jì)事業(yè)興。近年來，黨委、政府和人民群眾對(duì)審計(jì)工作的要求不斷提高，該局主動(dòng)適應(yīng)武漢經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的新形勢(shì)，通過抓隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，著力打造“三種人才”，促進(jìn)了審計(jì)工作在常規(guī)審計(jì)上有新作為，非常規(guī)審計(jì)有新突破。
一是打造“攻堅(jiān)人才”，實(shí)現(xiàn)非常規(guī)審計(jì)有新突破。去年以來，該局承擔(dān)的突發(fā)審計(jì)事項(xiàng)、宏觀政策落實(shí)事項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦審計(jì)事項(xiàng)不斷增多，為了適應(yīng)這一形勢(shì)的需要，我局大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，以目標(biāo)定思路，以效能定方式，以質(zhì)量定方法，積極探索非常規(guī)審計(jì)監(jiān)督方式方法，通過開展抗震救災(zāi)、中央新增投資、地方政府債券、國(guó)際金融危機(jī)影響調(diào)查等項(xiàng)目，培育和打造了一批在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)面前，勇于承擔(dān)、能打硬仗的攻堅(jiān)人才，較好地發(fā)揮了審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。
二是打造“審計(jì)專才”，實(shí)現(xiàn)常規(guī)審計(jì)有新作為。圍繞貫徹執(zhí)行《武漢市政府投資項(xiàng)目審計(jì)條例》，及時(shí)跟進(jìn)政府投資項(xiàng)目，實(shí)施“六個(gè)必審”，即：注重將監(jiān)督關(guān)口前移，審查立項(xiàng)程序,把好投資決策關(guān)；審查籌資情況,把好資金籌措關(guān)；審查招投標(biāo),把好施工隊(duì)伍選擇和工程物資采購(gòu)關(guān)；審查建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)合同,把好合同簽訂及實(shí)施關(guān)；審查項(xiàng)目竣工決算,把好資金結(jié)算關(guān)；客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)狀況,把好項(xiàng)目效益關(guān)。根據(jù)市委、市政府“保企業(yè)是保增長(zhǎng)的重中之重”的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)注重“三個(gè)關(guān)注”。即：始終關(guān)注企業(yè)的發(fā)展能力、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難與風(fēng)險(xiǎn)等情況，分析原因，提出建議，促進(jìn)提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過開展常規(guī)審計(jì)，打造了一批既懂審計(jì)業(yè)務(wù)又懂計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)的專業(yè)人才。
三是打造“復(fù)合人才”，實(shí)現(xiàn)審計(jì)績(jī)效上新臺(tái)階。通過整合審計(jì)資源，探索財(cái)政審計(jì)一體化模式，實(shí)施財(cái)政審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、政府投資審計(jì)、財(cái)政績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，有力提升了預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“1拖N”模式。注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、效益審計(jì)相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家重大政策措施貫徹落實(shí)情況，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等方面問題，使審計(jì)評(píng)價(jià)更加全面客觀，進(jìn)一步提高了審計(jì)工作績(jī)效。通過創(chuàng)新審計(jì)工作模式，綜合提練審計(jì)成效，在該局打造了一批既熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)工作又善于綜合分析的復(fù)合型人才。
二、完善機(jī)制，隊(duì)伍管理添動(dòng)力。
為保證審計(jì)事業(yè)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展，該局創(chuàng)新審計(jì)隊(duì)伍管理，完善制度，著力打造“三個(gè)平臺(tái)”，最大限度地激發(fā)審計(jì)干部投身審計(jì)的熱情和活力。
一是開展大型業(yè)務(wù)工作研討會(huì)，打造一個(gè)展示審計(jì)業(yè)績(jī)的平臺(tái)。為培養(yǎng)審計(jì)干部“能審、會(huì)寫、善協(xié)調(diào)”的能力，該局定期組織召開專題業(yè)務(wù)工作研討會(huì)，安排十個(gè)業(yè)務(wù)處各自拿出一個(gè)最具代表性的審計(jì)項(xiàng)目，就項(xiàng)目的實(shí)施方案、工作思路、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)審計(jì)和審計(jì)成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容在會(huì)上進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，涌現(xiàn)出了一批審計(jì)精品項(xiàng)目。近年來，該局先后有十多個(gè)項(xiàng)目被省廳評(píng)為全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目。
二是開展“一長(zhǎng)兩主審”的審計(jì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)上崗，打造一個(gè)展示業(yè)務(wù)技能的平臺(tái)。該局創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)和計(jì)劃管理機(jī)制，每年有計(jì)劃地拿出一定的審計(jì)項(xiàng)目，打破處室、行業(yè)界線，在全局開展以審計(jì)組長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主審和計(jì)算機(jī)主審（簡(jiǎn)稱“一長(zhǎng)兩主審”）為內(nèi)容的審計(jì)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)上崗。使一批有豐富審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的老同志和計(jì)算機(jī)技能較強(qiáng)的年輕同志在審計(jì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)中找到了各自的工作著力點(diǎn)。
三是開展干部競(jìng)職上崗演講，打造一個(gè)展示綜合素質(zhì)的平臺(tái)。該局先后安排10批次百余名干部走上競(jìng)爭(zhēng)上崗的演講舞臺(tái)，參加處級(jí)以下干部的競(jìng)職演說，向大家展示自身“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面的綜合素質(zhì)和工作業(yè)績(jī)，使一批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出的干部脫穎而出。
三、多措并舉，隊(duì)伍培訓(xùn)上水平。
近年來，該局積極倡導(dǎo)“培訓(xùn)是提高審計(jì)干部素質(zhì)的最直接途徑”理念，注重以提升素質(zhì)為目標(biāo)，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅(jiān)持向素質(zhì)要執(zhí)行力，向素質(zhì)要戰(zhàn)斗力。2005年以來，共安排審計(jì)干部參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)140多期，參加學(xué)習(xí)人員達(dá)5000余人次，通過培訓(xùn)，審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至目前，武漢市審計(jì)局具有中級(jí)以上技術(shù)職稱的79人，占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的43.4%；具有大學(xué)以上學(xué)歷147人，占81%，其中研究生占21.4%。
一是深化內(nèi)容，突出重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。圍繞提高審計(jì)干部政治思想素質(zhì)，加強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀為核心的政治理論專題培訓(xùn)；圍繞提高審計(jì)干部行政執(zhí)法能力，加強(qiáng)以《審計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容的行政法規(guī)培訓(xùn)；圍繞提高審計(jì)人員專業(yè)技能，培養(yǎng)審計(jì)行家里手，開展以財(cái)政、投資、金融等多專業(yè)的審計(jì)理論和技能為主要內(nèi)容的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；圍繞提高審計(jì)工作效率，重點(diǎn)強(qiáng)化計(jì)算機(jī)審計(jì)能力的培訓(xùn)。全局取得計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)證書人員達(dá)到60人，今年全局審計(jì)干部全部通過AO認(rèn)證培訓(xùn)考試。
二是改進(jìn)方式，整合資源，努力拓展教育培訓(xùn)的多樣性。按照統(tǒng)籌審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部、審計(jì)業(yè)務(wù)干部、審計(jì)管理干部三支隊(duì)伍建設(shè)的要求，該局對(duì)中青年后備干部，采取高層次培訓(xùn)和掛職鍛煉、多崗位培養(yǎng)等方式，重點(diǎn)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力和組織、管理、協(xié)調(diào)能力。幾年來有13人次選派到高校培訓(xùn)、出國(guó)培訓(xùn)，到企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。對(duì)其他業(yè)務(wù)審計(jì)干部，采取交流輪崗、提任選用、以審計(jì)項(xiàng)目為載體整合人力資源等方式，較好地使審計(jì)人員進(jìn)行了多崗位、多專業(yè)的鍛煉，目前全局50%以上的審計(jì)干部有了兩個(gè)以上處室工作的經(jīng)歷，輪崗交流率達(dá)到85%以上，審計(jì)業(yè)務(wù)干部能勝任多個(gè)專業(yè)審計(jì)的比例逐年提高。
三是提升效果，健全機(jī)制，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效性。為全面提高審計(jì)干部綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一批復(fù)合型審計(jì)人員，該局始終將“臺(tái)上審計(jì)，臺(tái)下練功”貫穿到審計(jì)工作全過程，本著“缺什么，補(bǔ)什么；需什么，學(xué)什么”的原則，以多種形式鼓勵(lì)全局干部職工學(xué)理論、學(xué)法規(guī)、學(xué)業(yè)務(wù)；聘請(qǐng)高校教授、專家、學(xué)者到局機(jī)關(guān)講課；在機(jī)關(guān)內(nèi)部采取互相學(xué)習(xí)、能者為師的辦法，開展崗位練兵等，促進(jìn)了一批“小專家”、“土經(jīng)驗(yàn)”的不斷涌現(xiàn)。近年來，我局審計(jì)干部編寫計(jì)算機(jī)專家經(jīng)驗(yàn)和AO應(yīng)用實(shí)例120余篇，有90余篇AO實(shí)例被審計(jì)署選用，并有6篇獲審計(jì)署優(yōu)秀獎(jiǎng)。
四、注重實(shí)績(jī)，干部隊(duì)伍選賢才。
干部選拔任用工作，是建立一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵。近年來，該局按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，建立和完善了業(yè)績(jī)考核、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗交流等制度。2005年以來，我局積極向組織部門推薦提任、交流局級(jí)干部7人；局機(jī)關(guān)選拔任用處、科級(jí)干部87人（次）。極大地增強(qiáng)了審計(jì)干部的工作積極性。
一是明確標(biāo)準(zhǔn)，公開條件。嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》、《武漢市審計(jì)局選拔任用暫行辦法》等規(guī)定，堅(jiān)持做到干部選拔任用三公開，即：任職條件公開、考察方法公開、考核結(jié)果公開，增加工作透明度。
二是注重導(dǎo)向，擇優(yōu)任用。樹立注重品德、崇尚實(shí)干、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向，考察任用嚴(yán)格做到“五個(gè)堅(jiān)持五個(gè)使用”，即堅(jiān)持品行為本，用靠得住的干部；堅(jiān)持責(zé)任為重，用敢負(fù)責(zé)的干部；堅(jiān)持務(wù)實(shí)為要，用肯實(shí)干的干部；堅(jiān)持民意為上，用口碑好的干部；堅(jiān)持廉潔為貴，用嚴(yán)于律己的干部。
三是突出能力，注重實(shí)績(jī)。在干部選拔工作中，該局嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作各項(xiàng)規(guī)定，做到競(jìng)爭(zhēng)選拔與民主推薦有機(jī)結(jié)合；既注重加快年輕干部的培養(yǎng)任用，也充分考慮調(diào)動(dòng)老同志積極性；既注重選拔審計(jì)一線業(yè)務(wù)干部，又重視優(yōu)秀管理人才成長(zhǎng)。在實(shí)績(jī)考察中增加理論考試、競(jìng)爭(zhēng)演講、技能考核、問題答辯等內(nèi)容，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，變“關(guān)門點(diǎn)將”為“賽場(chǎng)選將”。在今年市委組織部組織的測(cè)評(píng)中，該局選人用人公信度達(dá)到98％。
五、以人為本，隊(duì)伍建設(shè)增活力。
近年來，該局通過開展“凝聚力工程”建設(shè)，以人為本，注重以事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人、榜樣留人，激發(fā)審計(jì)干部隊(duì)伍活力，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和審計(jì)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。
一是注重關(guān)懷，用真情感人。該局注重用領(lǐng)導(dǎo)的真情實(shí)意體審計(jì)人員情、暖審計(jì)人員心、鼓審計(jì)人員勁，堅(jiān)持做到“四個(gè)必訪”：對(duì)干部職工承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)時(shí)必訪；赴外審計(jì)必訪；家庭困難必訪；先進(jìn)典型必訪，解除了干部職工的后顧之憂。該局先后建起了設(shè)施完善、管理規(guī)范、服務(wù)周到的職工健身中心、職工食堂，方便了干部職工的生活和 工作。及時(shí)組織開展職工慰問、幫助解決職工子女入學(xué)困難等，進(jìn)一步增強(qiáng)了審計(jì)干部對(duì)組織的認(rèn)同感，激發(fā)了勇挑重?fù)?dān)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的進(jìn)取心、責(zé)任心和榮譽(yù)感。
二是注重培養(yǎng)，用制度育人。該局創(chuàng)新人才選用的理念，注重人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一方面，根據(jù)審計(jì)工作性質(zhì)及專業(yè)特點(diǎn)，努力爭(zhēng)取政府及組織人事等部門的支持和理解，采用科學(xué)合理的錄用方式將審計(jì)隊(duì)伍中知識(shí)結(jié)構(gòu)缺位的、審計(jì)工作急需的人才引進(jìn)到審計(jì)隊(duì)伍中。另一方面，立足當(dāng)前實(shí)際，在現(xiàn)有人力資源上下功夫，注重培訓(xùn)與強(qiáng)素質(zhì)、實(shí)踐鍛煉與強(qiáng)能力、選拔與重實(shí)績(jī)相結(jié)合，采取以老帶新、以強(qiáng)帶弱、加強(qiáng)交流、強(qiáng)化溝通等方式，充分發(fā)揮現(xiàn)有審計(jì)專業(yè)人才在審計(jì)工作中的引領(lǐng)和示范作用，合理調(diào)配人員結(jié)構(gòu)和比例，制定相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，充實(shí)一線審計(jì)力量，注重在審計(jì)實(shí)踐中提升審計(jì)人員的素質(zhì)。近年來，該局新錄用和調(diào)入工作人員36人，其中：研究生6名，計(jì)算機(jī)專業(yè)人才5名，投資專業(yè)人才16名，法律專業(yè)人才1名。進(jìn)一步優(yōu)化了審計(jì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
三是注重示范，用典型引人。該局堅(jiān)持以能力建設(shè)為核心，通過開展評(píng)選“優(yōu)秀審計(jì)組長(zhǎng)”、“優(yōu)秀查賬能手”、“計(jì)算機(jī)審計(jì)能手”、“優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目”、“優(yōu)秀計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)”、“優(yōu)秀AO運(yùn)用實(shí)例”六個(gè)“十佳”的活動(dòng)，培養(yǎng)出了一批查核問題的能手、分析研究的能手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的能手和精通管理的能手。同時(shí)，該局還鼓勵(lì)審計(jì)干部積極參與文明創(chuàng)建、先進(jìn)基層黨組織建設(shè)、巾幗建功等活動(dòng)，對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和優(yōu)秀人員積極向市、區(qū)有關(guān)部門推薦，幾年來，先后有7個(gè)處室被評(píng)為全市作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)處室、先進(jìn)基層黨組織、巾幗文明示范崗、市直機(jī)關(guān)先進(jìn)黨支部；有6名干部被授予全市勞動(dòng)模范、十佳公務(wù)員、市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、市三八紅旗手等榮譽(yù)稱號(hào)。（吳震雄 詹波）
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