江蘇邳州市著力打造經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新模式
隨著江蘇省審計(jì)廳 “績(jī)效審計(jì)推進(jìn)年”活動(dòng)的深入開(kāi)展，邳州市審計(jì)局以促進(jìn)提高財(cái)政資金和公共資源的運(yùn)用效益、效率和效果為目的，以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目為載體，結(jié)合上級(jí)審計(jì)部門(mén)提供的有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論和評(píng)價(jià)意見(jiàn)，把績(jī)效審計(jì)作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，并對(duì)如何抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，進(jìn)行了認(rèn)真探討。在總結(jié)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)、以財(cái)政性資金審計(jì)為主線(xiàn)，以績(jī)效審計(jì)為重點(diǎn)，著力打造符合邳州實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新模式，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主的傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鎸徲?jì)為主的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。主要內(nèi)容有：
以對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的各種財(cái)政性資金運(yùn)作的審計(jì)為主線(xiàn)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，運(yùn)用效益審計(jì)的理念和方法，正確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效。從財(cái)政性資金入手看領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和管理業(yè)績(jī)，發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)審計(jì)職能。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的根本標(biāo)準(zhǔn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部管理運(yùn)作的全部財(cái)政性資金入手，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并著重從責(zé)任和績(jī)效方面深化、細(xì)化、具體化，力求評(píng)價(jià)達(dá)到客觀(guān)、公正的要求。
以被審計(jì)對(duì)象的性質(zhì)為區(qū)分，采用與之相符的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法。邳州市審計(jì)局在原有實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化細(xì)化了不同性質(zhì)被審計(jì)單位的審計(jì)辦法。對(duì)資金運(yùn)作總量大、下屬單位較多，且轉(zhuǎn)移支付資金量大的重要黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主，關(guān)注全部財(cái)政性資金；對(duì)資金運(yùn)作總量一般、有一定的專(zhuān)項(xiàng)資金、也有一定下屬單位的一般性黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部則以財(cái)務(wù)收支審計(jì)加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。針對(duì)不同被審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)，突出不同審計(jì)重點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)采取以全部財(cái)政性資金審計(jì)為主線(xiàn)，突出對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)各項(xiàng)政策執(zhí)行情況，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況，決策的科學(xué)性和廉潔自律情況，依法行政、貫徹執(zhí)行上級(jí)方針政策和科學(xué)管理情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行和決算情況是否兼顧發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)行審計(jì)；對(duì)黨政機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以預(yù)算執(zhí)行為基礎(chǔ)，突出對(duì)財(cái)政性資金支出績(jī)效審計(jì)；對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員突出對(duì)法定代表人決策的科學(xué)性、民主性和決策的績(jī)效，以及總經(jīng)理執(zhí)行的一致性和執(zhí)行效果、管理的規(guī)范科學(xué)進(jìn)行審計(jì)；對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政主管負(fù)責(zé)制的審計(jì)方法和審計(jì)重點(diǎn)。
以提高審計(jì)質(zhì)量為核心，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，推進(jìn)計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的技術(shù)方法。邳州市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中通過(guò)“一審二會(huì)三復(fù)核”，不斷完善審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制。廣泛運(yùn)用審計(jì)、審計(jì)調(diào)查等技術(shù)方法，審計(jì)項(xiàng)目要提請(qǐng)審計(jì)事項(xiàng)研究會(huì)、局領(lǐng)導(dǎo)班子審計(jì)業(yè)務(wù)辦公會(huì)研究，通過(guò)業(yè)務(wù)科室、綜合科室、分管審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)復(fù)核。搭建現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件平臺(tái)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任分析軟件為主要內(nèi)容的計(jì)算機(jī)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)平臺(tái)，確保審計(jì)質(zhì)量，努力使審計(jì)成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
以全面提升審計(jì)成果、合力利用審計(jì)成果為導(dǎo)向，發(fā)揮審計(jì)成果在組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督中的積極作用。邳州的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作從不斷滿(mǎn)足市委市政府加強(qiáng)宏觀(guān)管理、組織部門(mén)加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和被審計(jì)單位加強(qiáng)微觀(guān)管理的目標(biāo)出發(fā)，及時(shí)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問(wèn)題，從完善制度機(jī)制角度提出審計(jì)建議，為市委市政府宏觀(guān)調(diào)控發(fā)揮決策參謀作用。針對(duì)干部管理監(jiān)督需要，以績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和工作績(jī)效進(jìn)行客觀(guān)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提高結(jié)果報(bào)告質(zhì)量，增強(qiáng)其針對(duì)性和適用性，為組織部門(mén)提供有用信息。 （張兆明）
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