廣東汕頭：六項(xiàng)舉措全面推動(dòng)審計(jì)工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局
廣東省汕頭市審計(jì)局通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合汕頭市實(shí)際情況，把“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長(zhǎng)、促發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最大的實(shí)踐和最主要任務(wù)，貫穿于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)全過程。根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市委、市政府的工作要求，突出重點(diǎn)開展審計(jì)工作，努力解放思想、創(chuàng)新思路、更新審計(jì)理念，推動(dòng)審計(jì)工作自身科學(xué)發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”功能，為汕頭經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展提供服務(wù)和保障。
通過提前介入，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，主動(dòng)高效地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。該局通過對(duì)國(guó)家宏觀政策實(shí)施以及重大投資項(xiàng)目、重特大突發(fā)事件的提前介入，全程跟蹤，融服務(wù)于監(jiān)督中。在對(duì)口汶川草坡鄉(xiāng)恢復(fù)重建全程跟蹤審計(jì)中，黨組書記、局長(zhǎng)林毅榮和審計(jì)組冒著余震、山體滑坡的危險(xiǎn)多次深入現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)，就項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)出2份審計(jì)建議函，有針對(duì)性地提出7條審計(jì)意見和建議，得到前方工作組重視和采納并建立健全6項(xiàng)制度，確保援建工作順利推進(jìn)。在擴(kuò)大內(nèi)需跟蹤審計(jì)中，該局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)辦公室開展工作，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)部門及時(shí)發(fā)出審計(jì)建議函，貫徹落實(shí)溫總理“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里”的指示精神。在造林項(xiàng)目中，該局提出的“加強(qiáng)造林現(xiàn)場(chǎng)管理記錄軌跡和后續(xù)管理”等兩條建議有獨(dú)特見解，被省審計(jì)廳采納應(yīng)用。該局創(chuàng)新審計(jì)理念，從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮了審計(jì)工作預(yù)警、預(yù)防和糾正的“免疫系統(tǒng)”功能。
從偏重微觀審計(jì)監(jiān)督向更加注重宏觀審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制層面提出意見建議，為市委市政府宏觀調(diào)控和加強(qiáng)管理服務(wù)。今年以來，該局在對(duì)各區(qū)縣財(cái)政收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，組織力量對(duì)全市區(qū)縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查和深入調(diào)研，完成了《關(guān)于汕頭市區(qū)縣財(cái)政體制狀況的審計(jì)調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)市政府，并抄送市委、人大和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)調(diào)查報(bào)告重點(diǎn)反映區(qū)縣財(cái)力普遍薄弱、事權(quán)與財(cái)力不匹配矛盾突出、收不抵支、運(yùn)轉(zhuǎn)相當(dāng)困難的情況，并從體制機(jī)制層面，提出了明晰事權(quán)的劃分和支出責(zé)任、合理匹配財(cái)力以及向區(qū)縣適當(dāng)傾斜、提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例等有針對(duì)性的對(duì)策和建議，為市委市政府宏觀調(diào)控和加強(qiáng)管理服務(wù)。
送審計(jì)下基層，從偏重監(jiān)督向“立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和固本強(qiáng)基建設(shè)。該局積極開展“送審計(jì)下基層”活動(dòng)，通過“以案說審”專題輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談等多種形式，立足服務(wù)、堅(jiān)持監(jiān)督，主動(dòng)發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”預(yù)防功能。先后派出多名業(yè)務(wù)骨干到南澳縣等區(qū)縣及教育、農(nóng)業(yè)等部門系統(tǒng)進(jìn)行專題輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流座談，促進(jìn)相關(guān)政府部門提高管理水平和管理效益。8月，該局總審計(jì)師在南澳縣委中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)上，以《加強(qiáng)審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督 提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平》為題作專題輔導(dǎo)報(bào)告，從現(xiàn)階段加強(qiáng)審計(jì)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的重要性和必要性入手，有針對(duì)性地剖析了近幾年在審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的私設(shè)違規(guī)小金庫(kù)、虛報(bào)支出、違反收支兩條線和工程項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的一些違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問題、案例以及產(chǎn)生的原因，并就領(lǐng)導(dǎo)干部如何做遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)表率，提高依法行政水平提出了建議。該審計(jì)局通過開展“送審計(jì)下基層”活動(dòng)，推動(dòng)基層黨政機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和固本強(qiáng)基建設(shè)，促使基層單位對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)進(jìn)行防范、修復(fù)和抵御，力爭(zhēng)將問題防患于未然。
打造內(nèi)部審計(jì)新平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織建立健全自我約束、自我糾偏的機(jī)制。該局通過指導(dǎo)汕頭市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的工作，樹立服務(wù)意識(shí)，為地方內(nèi)審工作的大發(fā)展搭建了新平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織建立健全自我約束、自我糾偏的機(jī)制。近年來，內(nèi)部審計(jì)工作在促進(jìn)改善汕頭市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部管理、認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、健全內(nèi)控制度、改善經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)約建設(shè)成本和提高經(jīng)濟(jì)效益等方面，發(fā)揮了積極的作用。參加協(xié)會(huì)的本市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位會(huì)員單位、內(nèi)部審計(jì)部門緊緊圍繞本單位、部門的中心工作，突出重點(diǎn)，積極發(fā)揮監(jiān)督與服務(wù)職能，不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和水平，有效地促進(jìn)所在單位和部門工作的開展。7月，廣東省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在汕頭召開粵東片區(qū)內(nèi)部審計(jì)工作座談會(huì)。汕頭市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)作為組長(zhǎng)單位就汕頭開展內(nèi)部審計(jì)工作取得的成效在座談會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言。汕頭市審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)在組織、管理、開展內(nèi)部審計(jì)工作方面取得的突出成績(jī)得到省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的充分肯定。近期，汕頭市公安局等3個(gè)單位被評(píng)為廣東省內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)單位，汕頭海關(guān)督察審計(jì)處林斐等4位同志被評(píng)為廣東省內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)工作者，廣東聯(lián)泰集團(tuán)公司審計(jì)部楊魁俊被評(píng)為全國(guó)內(nèi)部審計(jì)先進(jìn)工作者。
強(qiáng)化“規(guī)范化”建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。該局通過強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理規(guī)范化、抓機(jī)關(guān)設(shè)施條件的規(guī)范化和強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。一是強(qiáng)化隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。鼓勵(lì)干部職工通過業(yè)余學(xué)習(xí)自學(xué)成才；加大培訓(xùn)力度，辦好 “汕頭審計(jì)講堂”和堅(jiān)持每周五學(xué)習(xí)制度；多渠道提高素質(zhì)，選送年輕干部參加審計(jì)署、審計(jì)廳項(xiàng)目組實(shí)踐鍛煉，“以審代培”，提高審計(jì)水平；培養(yǎng)復(fù)合型人才，使審計(jì)人員既有較深的專業(yè)水平，又有較寬的綜合知識(shí)面以適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的要求。二是強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理規(guī)范化建設(shè)。突出重點(diǎn)認(rèn)真抓好了機(jī)關(guān)議事制度、黨建廉政制度、干部管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、信息化管理制度和機(jī)關(guān)后勤管理制度等六項(xiàng)內(nèi)容的建立健全，修訂制度17項(xiàng)，制訂新的制度3項(xiàng)，廢除舊的制度3項(xiàng)，提高了審計(jì)工作效率和機(jī)關(guān)科學(xué)管理水平。三是抓機(jī)關(guān)設(shè)施條件的規(guī)范化，強(qiáng)力推進(jìn)信息化建設(shè)。針對(duì)制約和影響審計(jì)工作發(fā)展的頸瓶，該局積極改善辦公設(shè)施和設(shè)備條件；積極推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“金審工程”建設(shè)，做好全市的AO考試認(rèn)證工作，全面推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中的深化應(yīng)用。四是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育、監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律，通過審計(jì)回訪等主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步聽取被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、改進(jìn)審計(jì)工作和審計(jì)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的意見、建議，了解審計(jì)工作情況及審計(jì)組執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律情況。通過紀(jì)律教育月活動(dòng)進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員依法審計(jì)、無私奉獻(xiàn)的精神。
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，創(chuàng)新推出特區(qū)特色的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。該局不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，近期與市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市財(cái)政局和市國(guó)資委等部門聯(lián)合擬訂了《汕頭市領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法（試行）》和《汕頭市領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行辦法》。領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)交接辦法的建立，將有利于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)；任中審計(jì)辦法的建立，推動(dòng)了審計(jì)監(jiān)督關(guān)口的前移，實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)常性監(jiān)督和動(dòng)態(tài)化管理,也標(biāo)志著汕頭市正逐步建立任中審計(jì)與離任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新模式。這兩項(xiàng)制度的建立將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，依法履行職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)汕頭市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入發(fā)展。（吳少青 高軒)
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