江蘇常州“同級審”努力煉就精品
江蘇省常州市2009年度“同級審”成果豐碩：市委書記、市長先后對報告批示6次，副書記、副市長等批示7次。中小企業(yè)生存發(fā)展情況的審計報告作為全市經(jīng)濟工作會議的學習文件，社區(qū)衛(wèi)生服務惠民工程審計調查報告所提出的建議已列入相關部門年度工作議程……。
這一精品是怎樣煉成的呢？
精心選題
江蘇省常州市審計局把“同級審”選題、立項作為打造精品項目的頭道工序。為此，該局首先做到盡早部署，早在去年底就對2009年度的財政“同級審”項目進行部署，要求各處室負責人認真思考，提出課題。
其次采取外出“取經(jīng)”的方法。他山之石可以攻玉。為了掌握更多的信息，今年年初，該局組成“同級審”考察組赴浙江寧波、嘉興等地學習“取經(jīng)”。此外，具體負責“同級審”項目的財經(jīng)處處長王祥君，在網(wǎng)上搜索各省、市“同級審”的立項情況，并建立了100多個項目的“同級審”項目庫。再次，做到因地制宜定課題?！巴墝彙表椖拷M成員認真分析地方政府的工作中心，緊密圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展熱點問題選擇項目。如今年以來，金融危機對中小企業(yè)的產(chǎn)生了前所未有影響，如何體現(xiàn)審計的“參謀部”作用，為此，確定了“金融危機情況下對我市部分中小企業(yè)發(fā)展情況的調查”、“國際危機對市區(qū)地方財政一般預算收入影響專項審計調查”、“2005-2008年度我市中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展情況及財政扶持資金績效情況”等專題，同時還有針對地選擇了涉及旅游、外貿、農業(yè)等內容的審計。
嚴抓實施
今年3月，為搞好國家審計署安排的金融危機對中小企業(yè)影響情況的審計調查，該局審計組成員把調查方案、下發(fā)的 張表格，進行了認真的學習研究，在吃透精神的基礎上，審計人員先后跑財政、稅務、工商、海關、銀行等13個單位了解全市企業(yè)的情況，對電子信息、裝備制造等16個行業(yè)的100戶規(guī)模以上中小企業(yè)列入調查對象，為掌握第一手資料，審計人員分工負責，每天不論刮風下雨，每天嚴格按調查進度開展工作，有時遇到某些不能按約定時間工作時，審計人員經(jīng)常一等就是幾個小時，但他們從不抱怨，他們總是耐心等待。有時一天下來有10多家企業(yè)數(shù)據(jù)需要匯總，他們經(jīng)常加班到深夜，審計期間有的同志家人生病也沒有空回家照料。一切只為了審計調查數(shù)據(jù)的真實有效。一份汗水，一份收獲，常州審計機關終于拿出了一份“沉甸甸”的調查報告：
企業(yè)效益普遍降低：國際金融危機的爆發(fā)，給全市中小企業(yè)造成了不同程度的影響。企業(yè)總體效益下滑，虧損擴大。抽樣調查的百戶企業(yè)今年以來的營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅金分別比上年同期下降25.63%、119.38%和33.96%，企業(yè)虧損面從17%擴大至40%……。
中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題：不少中小企業(yè)存在不同程度的融資困難、成本偏高、人員知識層次低、企業(yè)發(fā)展和競爭實力不足等現(xiàn)實困難，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
……。
社區(qū)衛(wèi)生服務惠民工程審計調查中，為全面、深入地掌握“活情況、實情況”，審計組首先“別出心裁”地想到了采用網(wǎng)絡調查，圍繞調查內容，精心設計了21道題，如你家距離社區(qū)服務衛(wèi)生中心遠嗎？你認為在社區(qū)看病配藥貴嗎？醫(yī)務人員服務態(tài)度、醫(yī)療水平怎樣？一周時間， 1279人參加了中吳網(wǎng)網(wǎng)絡調查。同時審計人員還制作了500份表格，向普通市民征求意見，他們走進市區(qū)與老百姓面對面地交談，短短15天，審計人員的足跡遍布了全市19個街道，審計人員勤奮的工作引起了市民的高度的評價。
利用成果
“同級審”報告能緊密圍繞審計目標，把資金、政策、管理目標的實現(xiàn)程度作為出發(fā)點和落腳點，加強審計分析工作，充分論證，嚴把報告質量關。每一個項目的審計報告都彩論證會方式，各處室負責人從不同角度對審計報告進行充分討論，達到糾正執(zhí)行偏差、挖掘項目深度、提高審計質量的目的。
審計出成效的關鍵是做好審計成果轉化工作，常州市審計局能及時向市委、政府及有關部門報送審計報告；并加強后續(xù)跟蹤審計工作，檢查審計意見和建議的落實情況；做好審計報告的增值工作，通過電視臺“政風熱線”等形式，向社會公布審計情況，放大審計成效。
5月22日，常州市委書記范燕青在《金融危機情況下我市部分中小企業(yè)情況的調查報告》批示：這份材料很好，報告提供的數(shù)據(jù)邏輯性強，反映情況很實在。能說明企業(yè)在保增長、促發(fā)展中的不少情況，政府、金融等支持企業(yè)的不少好的做法已見成效，但還有存在的問題。此報告請各常委、副市長閱讀……。時值召開全市擴大內需工作會議，市委書記范燕青專門把此報告列入會議學習材料，明確要求：要落實審計提出的建議，全市各有關部門以及金融系統(tǒng)各大銀行，要進一步結合自身工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關系，從政策、技術、人才、資金、環(huán)境、服務等方面支持企業(yè)發(fā)展。
6月19日，常州市市長王偉成對《2008年度市本級財政預算執(zhí)行及其它財政收支的審計結果報告》批示：加強財政收支情況的審計監(jiān)督，這是依法治市的一項重要舉措，我市審計部門工作是認真有效的，一下步重點是抓好審計決定的全面執(zhí)行……。
6月8日，分管衛(wèi)生副市長居麗琴對《社區(qū)衛(wèi)生服務惠民工程審計調查報告》中提出的藥品補助政策有待調整—零差率藥品銷售情況不夠理想，以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象較為明顯；醫(yī)保優(yōu)惠政策有待完善—就診費用差別較小，醫(yī)保功能未全面開通，病患分流作用難以充分發(fā)揮；醫(yī)護人才政策有待落實—現(xiàn)有人員職稱普遍偏低，人員不夠穩(wěn)定等五條審計建議，作出批示：審計工作扎實、高效，請財政、衛(wèi)生、勞動保障部門作為明年完善工作的專題研究……。目前，報告所披露的問題已得到解決。（崔業(yè)富 吳洵）
這一精品是怎樣煉成的呢？
精心選題
江蘇省常州市審計局把“同級審”選題、立項作為打造精品項目的頭道工序。為此，該局首先做到盡早部署，早在去年底就對2009年度的財政“同級審”項目進行部署，要求各處室負責人認真思考，提出課題。
其次采取外出“取經(jīng)”的方法。他山之石可以攻玉。為了掌握更多的信息，今年年初，該局組成“同級審”考察組赴浙江寧波、嘉興等地學習“取經(jīng)”。此外，具體負責“同級審”項目的財經(jīng)處處長王祥君，在網(wǎng)上搜索各省、市“同級審”的立項情況，并建立了100多個項目的“同級審”項目庫。再次，做到因地制宜定課題?！巴墝彙表椖拷M成員認真分析地方政府的工作中心，緊密圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展熱點問題選擇項目。如今年以來，金融危機對中小企業(yè)的產(chǎn)生了前所未有影響，如何體現(xiàn)審計的“參謀部”作用，為此，確定了“金融危機情況下對我市部分中小企業(yè)發(fā)展情況的調查”、“國際危機對市區(qū)地方財政一般預算收入影響專項審計調查”、“2005-2008年度我市中小企業(yè)信用擔保機構發(fā)展情況及財政扶持資金績效情況”等專題，同時還有針對地選擇了涉及旅游、外貿、農業(yè)等內容的審計。
嚴抓實施
今年3月，為搞好國家審計署安排的金融危機對中小企業(yè)影響情況的審計調查，該局審計組成員把調查方案、下發(fā)的 張表格，進行了認真的學習研究，在吃透精神的基礎上，審計人員先后跑財政、稅務、工商、海關、銀行等13個單位了解全市企業(yè)的情況，對電子信息、裝備制造等16個行業(yè)的100戶規(guī)模以上中小企業(yè)列入調查對象，為掌握第一手資料，審計人員分工負責，每天不論刮風下雨，每天嚴格按調查進度開展工作，有時遇到某些不能按約定時間工作時，審計人員經(jīng)常一等就是幾個小時，但他們從不抱怨，他們總是耐心等待。有時一天下來有10多家企業(yè)數(shù)據(jù)需要匯總，他們經(jīng)常加班到深夜，審計期間有的同志家人生病也沒有空回家照料。一切只為了審計調查數(shù)據(jù)的真實有效。一份汗水，一份收獲，常州審計機關終于拿出了一份“沉甸甸”的調查報告：
企業(yè)效益普遍降低：國際金融危機的爆發(fā)，給全市中小企業(yè)造成了不同程度的影響。企業(yè)總體效益下滑，虧損擴大。抽樣調查的百戶企業(yè)今年以來的營業(yè)收入、利潤總額、上繳稅金分別比上年同期下降25.63%、119.38%和33.96%，企業(yè)虧損面從17%擴大至40%……。
中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題：不少中小企業(yè)存在不同程度的融資困難、成本偏高、人員知識層次低、企業(yè)發(fā)展和競爭實力不足等現(xiàn)實困難，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
……。
社區(qū)衛(wèi)生服務惠民工程審計調查中，為全面、深入地掌握“活情況、實情況”，審計組首先“別出心裁”地想到了采用網(wǎng)絡調查，圍繞調查內容，精心設計了21道題，如你家距離社區(qū)服務衛(wèi)生中心遠嗎？你認為在社區(qū)看病配藥貴嗎？醫(yī)務人員服務態(tài)度、醫(yī)療水平怎樣？一周時間， 1279人參加了中吳網(wǎng)網(wǎng)絡調查。同時審計人員還制作了500份表格，向普通市民征求意見，他們走進市區(qū)與老百姓面對面地交談，短短15天，審計人員的足跡遍布了全市19個街道，審計人員勤奮的工作引起了市民的高度的評價。
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“同級審”報告能緊密圍繞審計目標，把資金、政策、管理目標的實現(xiàn)程度作為出發(fā)點和落腳點，加強審計分析工作，充分論證，嚴把報告質量關。每一個項目的審計報告都彩論證會方式，各處室負責人從不同角度對審計報告進行充分討論，達到糾正執(zhí)行偏差、挖掘項目深度、提高審計質量的目的。
審計出成效的關鍵是做好審計成果轉化工作，常州市審計局能及時向市委、政府及有關部門報送審計報告；并加強后續(xù)跟蹤審計工作，檢查審計意見和建議的落實情況；做好審計報告的增值工作，通過電視臺“政風熱線”等形式，向社會公布審計情況，放大審計成效。
5月22日，常州市委書記范燕青在《金融危機情況下我市部分中小企業(yè)情況的調查報告》批示：這份材料很好，報告提供的數(shù)據(jù)邏輯性強，反映情況很實在。能說明企業(yè)在保增長、促發(fā)展中的不少情況，政府、金融等支持企業(yè)的不少好的做法已見成效，但還有存在的問題。此報告請各常委、副市長閱讀……。時值召開全市擴大內需工作會議，市委書記范燕青專門把此報告列入會議學習材料，明確要求：要落實審計提出的建議，全市各有關部門以及金融系統(tǒng)各大銀行，要進一步結合自身工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關系，從政策、技術、人才、資金、環(huán)境、服務等方面支持企業(yè)發(fā)展。
6月19日，常州市市長王偉成對《2008年度市本級財政預算執(zhí)行及其它財政收支的審計結果報告》批示：加強財政收支情況的審計監(jiān)督，這是依法治市的一項重要舉措，我市審計部門工作是認真有效的，一下步重點是抓好審計決定的全面執(zhí)行……。
6月8日，分管衛(wèi)生副市長居麗琴對《社區(qū)衛(wèi)生服務惠民工程審計調查報告》中提出的藥品補助政策有待調整—零差率藥品銷售情況不夠理想，以藥養(yǎng)醫(yī)現(xiàn)象較為明顯；醫(yī)保優(yōu)惠政策有待完善—就診費用差別較小，醫(yī)保功能未全面開通，病患分流作用難以充分發(fā)揮；醫(yī)護人才政策有待落實—現(xiàn)有人員職稱普遍偏低，人員不夠穩(wěn)定等五條審計建議，作出批示：審計工作扎實、高效，請財政、衛(wèi)生、勞動保障部門作為明年完善工作的專題研究……。目前，報告所披露的問題已得到解決。（崔業(yè)富 吳洵）
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