湖北鐘祥市審計(jì)局采取六項(xiàng)措施建設(shè)“免疫系統(tǒng)”
在建設(shè)審計(jì)機(jī)關(guān)自身“免疫系統(tǒng)”過程中，湖北省鐘祥市審計(jì)局按照系統(tǒng)的觀念，建立內(nèi)外無縫隙、全覆蓋的免疫監(jiān)控機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，使審計(jì)人員“免疫”能力得到加強(qiáng)，審計(jì)機(jī)關(guān)“免疫”功能得到發(fā)揮，審計(jì)系統(tǒng)公信力得到增強(qiáng)。
著力開展反腐倡廉教育，夯實(shí)免疫思想。該局每年對審計(jì)人員進(jìn)行4次以上的理想信念教育，廉潔自律教育、正反典型教育、廉政廉潔文化教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等反腐倡廉教育活動(dòng)，提高全體黨員和審計(jì)干部廉政為民意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德防線。今年結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著重解決少數(shù)黨員干部工作態(tài)度不優(yōu)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，黨員干部黨性黨風(fēng)方面存在的黨性觀念不強(qiáng)、宗旨意識不牢和影響審計(jì)質(zhì)量提升等五個(gè)方面的問題。
發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，設(shè)立免疫哨卡。該局在建設(shè)“免疫系統(tǒng)”工作中，主動(dòng)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的作用，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員參與審計(jì)業(yè)務(wù)全過程的監(jiān)管，參與重要制度的制定，成為廉政教育和廉政監(jiān)督的前沿哨卡，他們規(guī)定所有審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行“三個(gè)三分之一”的制度，即三分之一的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)察室與審計(jì)小組同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，宣布審計(jì)廉潔紀(jì)律，打好預(yù)防針，自覺接受被審計(jì)單位監(jiān)督；三分之一的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)察室在審計(jì)過程中途進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；三分之一的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)察室在審計(jì)結(jié)束后，采取回訪或函調(diào)的方式了解審計(jì)人員廉政紀(jì)律執(zhí)行情況。使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在審計(jì)業(yè)務(wù)工作中有為、有位、有威，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到充分發(fā)揮。
建立健全責(zé)任制度，提供免疫保證。通過建立健全各種制度，形成審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員行為規(guī)范，為免疫系統(tǒng)建設(shè)提供了保證。他們建立健全了廉政責(zé)任制、廉政情況動(dòng)態(tài)管理制、審計(jì)征求意見制、兩級雙向承諾制、廉政一票否決制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制等7種制度。局黨組成員、班子成員、中層干部每年都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)崗位職責(zé)》。每季度個(gè)人填寫一次《黨風(fēng)廉政卡》，并開展講評一次，年終總評。凡進(jìn)點(diǎn)審計(jì)必帶《意見征求書》，審計(jì)結(jié)束后必填《審計(jì)組廉政情況登記表》，同時(shí)在審計(jì)組與被審計(jì)單位雙向承諾的基礎(chǔ)上，增加審計(jì)局與審計(jì)組之間的雙向承諾，對審計(jì)人員的說法行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對有不廉潔行為者，既要追究其個(gè)人責(zé)任，又要追究所在科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在政務(wù)公開上，主要對外公開審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、審計(jì)人員、處理依據(jù)等；對內(nèi)主要公開政工人事、廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)收支、生活招待、獎(jiǎng)懲結(jié)帳等。
實(shí)行全覆蓋監(jiān)督，健全免疫網(wǎng)絡(luò)。該局注重建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，使審計(jì)人員在監(jiān)督別人的同時(shí)，自覺接受各方面的監(jiān)督，較好地預(yù)防了審計(jì)干部以審謀私的問題。主要加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度、紀(jì)檢監(jiān)察信訪制度、審計(jì)人員回避制度、“兩公開一監(jiān)督”制度等制度監(jiān)督作用，以此規(guī)范審計(jì)行為。在內(nèi)部監(jiān)督上，建立警示提醒制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督，局黨組明確紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)廉政談話，每年開展2次，作好記錄，立足事前防范。對苗頭性、傾向性問題及時(shí)過問和提醒，實(shí)行審前談話講廉政、敲警鐘。在局內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，各科指定一名廉潔從政聯(lián)絡(luò)員；在項(xiàng)目審計(jì)組指定臨時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察員，及時(shí)匯報(bào)廉政動(dòng)態(tài)，形成從上至下縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)監(jiān)督上，該局積極參與“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，直接與聽眾對話。聘請審計(jì)監(jiān)督員，延伸監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽監(jiān)督員走訪意見，為改進(jìn)工作提供幫助。去年以來，召開義務(wù)監(jiān)督員會(huì)2次，班子成員上門征求意見70多人次，征求意見和建議20多條，進(jìn)一步促進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)免疫系統(tǒng)建設(shè)。
加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目免疫。嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)質(zhì)量五級復(fù)核制度、審計(jì)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制、審計(jì)報(bào)告署名制度，審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度、審計(jì)責(zé)任錯(cuò)案追究制度等，開展?fàn)巹?chuàng)全國、全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)。同時(shí)，將科室人員打亂重組、科室項(xiàng)目交叉，實(shí)行人力資源與項(xiàng)目資源整合，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的評審，形成審計(jì)組之間比、學(xué)、超的氛圍,確保審計(jì)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)。該局還注重在加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的過程中發(fā)現(xiàn)有無不廉潔的傾向和苗頭，增強(qiáng)審計(jì)工作的免疫力，確保審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”牢不可破。由于該局一直重視審計(jì)質(zhì)量，先后3次被省審計(jì)廳表彰為綜合質(zhì)量考核優(yōu)勝單位，有20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目分別獲省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一、二、三等獎(jiǎng)，沒有一起審計(jì)責(zé)任錯(cuò)案事件發(fā)生。
開展預(yù)警提醒，發(fā)揮免疫服務(wù)功能。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)及各項(xiàng)關(guān)注“民生”項(xiàng)目審計(jì)，揭示問題的同時(shí), 抓好內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建立和內(nèi)審活動(dòng)的開展，強(qiáng)化“為經(jīng)濟(jì)把脈，為決策服務(wù)”的意識，變事后審計(jì)的“秋后算帳”為事前“未雨綢繆”地預(yù)防和抵御，注重對共性問題的綜合反饋和分析評價(jià)，提出“防患于未然”的建設(shè)性意見和建議，增強(qiáng)被審計(jì)單位和被審計(jì)人員的免疫功能，當(dāng)好黨委、政府“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，協(xié)助管理宏觀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“免疫力”。僅去年以來，共為被審計(jì)單位提出合理化建議150多條，促進(jìn)增收節(jié)支1100萬元，有2份審計(jì)情況反映進(jìn)入市領(lǐng)導(dǎo)決策圈。
由于鐘祥市審計(jì)局十分重視自身免疫建設(shè)，多年來，沒有發(fā)現(xiàn)一起審計(jì)人員違紀(jì)違規(guī)事件，審計(jì)局多次被市委、市政府表彰為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，被上級審計(jì)機(jī)關(guān)評為綜合工作先進(jìn)單位。在去年該市開展的對50多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)群眾滿意度測評中，該局名列全市第2名，審計(jì)形象得到了全市人民的公認(rèn)。（歐龍）
著力開展反腐倡廉教育，夯實(shí)免疫思想。該局每年對審計(jì)人員進(jìn)行4次以上的理想信念教育，廉潔自律教育、正反典型教育、廉政廉潔文化教育、預(yù)防職務(wù)犯罪教育等反腐倡廉教育活動(dòng)，提高全體黨員和審計(jì)干部廉政為民意識，增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德防線。今年結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，著重解決少數(shù)黨員干部工作態(tài)度不優(yōu)、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，黨員干部黨性黨風(fēng)方面存在的黨性觀念不強(qiáng)、宗旨意識不牢和影響審計(jì)質(zhì)量提升等五個(gè)方面的問題。
發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察職能，設(shè)立免疫哨卡。該局在建設(shè)“免疫系統(tǒng)”工作中，主動(dòng)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員的作用，讓紀(jì)檢監(jiān)察人員參與審計(jì)業(yè)務(wù)全過程的監(jiān)管，參與重要制度的制定，成為廉政教育和廉政監(jiān)督的前沿哨卡，他們規(guī)定所有審計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行“三個(gè)三分之一”的制度，即三分之一的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)察室與審計(jì)小組同時(shí)進(jìn)點(diǎn)，宣布審計(jì)廉潔紀(jì)律，打好預(yù)防針，自覺接受被審計(jì)單位監(jiān)督；三分之一的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)察室在審計(jì)過程中途進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改；三分之一的審計(jì)項(xiàng)目監(jiān)察室在審計(jì)結(jié)束后，采取回訪或函調(diào)的方式了解審計(jì)人員廉政紀(jì)律執(zhí)行情況。使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在審計(jì)業(yè)務(wù)工作中有為、有位、有威，紀(jì)檢監(jiān)察職能得到充分發(fā)揮。
建立健全責(zé)任制度，提供免疫保證。通過建立健全各種制度，形成審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員行為規(guī)范，為免疫系統(tǒng)建設(shè)提供了保證。他們建立健全了廉政責(zé)任制、廉政情況動(dòng)態(tài)管理制、審計(jì)征求意見制、兩級雙向承諾制、廉政一票否決制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制等7種制度。局黨組成員、班子成員、中層干部每年都制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)崗位職責(zé)》。每季度個(gè)人填寫一次《黨風(fēng)廉政卡》，并開展講評一次，年終總評。凡進(jìn)點(diǎn)審計(jì)必帶《意見征求書》，審計(jì)結(jié)束后必填《審計(jì)組廉政情況登記表》，同時(shí)在審計(jì)組與被審計(jì)單位雙向承諾的基礎(chǔ)上，增加審計(jì)局與審計(jì)組之間的雙向承諾，對審計(jì)人員的說法行為實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對有不廉潔行為者，既要追究其個(gè)人責(zé)任，又要追究所在科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在政務(wù)公開上，主要對外公開審計(jì)依據(jù)、審計(jì)程序、審計(jì)人員、處理依據(jù)等；對內(nèi)主要公開政工人事、廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)收支、生活招待、獎(jiǎng)懲結(jié)帳等。
實(shí)行全覆蓋監(jiān)督，健全免疫網(wǎng)絡(luò)。該局注重建立健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，使審計(jì)人員在監(jiān)督別人的同時(shí)，自覺接受各方面的監(jiān)督，較好地預(yù)防了審計(jì)干部以審謀私的問題。主要加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活制度、紀(jì)檢監(jiān)察信訪制度、審計(jì)人員回避制度、“兩公開一監(jiān)督”制度等制度監(jiān)督作用，以此規(guī)范審計(jì)行為。在內(nèi)部監(jiān)督上，建立警示提醒制度，加強(qiáng)事前監(jiān)督，局黨組明確紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)廉政談話，每年開展2次，作好記錄，立足事前防范。對苗頭性、傾向性問題及時(shí)過問和提醒，實(shí)行審前談話講廉政、敲警鐘。在局內(nèi)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，各科指定一名廉潔從政聯(lián)絡(luò)員；在項(xiàng)目審計(jì)組指定臨時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察員，及時(shí)匯報(bào)廉政動(dòng)態(tài)，形成從上至下縱橫交錯(cuò)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。在社會(huì)監(jiān)督上，該局積極參與“行風(fēng)熱線”活動(dòng)，直接與聽眾對話。聘請審計(jì)監(jiān)督員，延伸監(jiān)督。局領(lǐng)導(dǎo)班子集體聽監(jiān)督員走訪意見，為改進(jìn)工作提供幫助。去年以來，召開義務(wù)監(jiān)督員會(huì)2次，班子成員上門征求意見70多人次，征求意見和建議20多條，進(jìn)一步促進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)免疫系統(tǒng)建設(shè)。
加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，確保項(xiàng)目免疫。嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)質(zhì)量五級復(fù)核制度、審計(jì)項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制、審計(jì)報(bào)告署名制度，審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制度、審計(jì)責(zé)任錯(cuò)案追究制度等，開展?fàn)巹?chuàng)全國、全省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目活動(dòng)。同時(shí)，將科室人員打亂重組、科室項(xiàng)目交叉，實(shí)行人力資源與項(xiàng)目資源整合，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的評審，形成審計(jì)組之間比、學(xué)、超的氛圍,確保審計(jì)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、高目標(biāo)。該局還注重在加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制的過程中發(fā)現(xiàn)有無不廉潔的傾向和苗頭，增強(qiáng)審計(jì)工作的免疫力，確保審計(jì)質(zhì)量作為審計(jì)工作的“生命線”牢不可破。由于該局一直重視審計(jì)質(zhì)量，先后3次被省審計(jì)廳表彰為綜合質(zhì)量考核優(yōu)勝單位，有20多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目分別獲省優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目一、二、三等獎(jiǎng)，沒有一起審計(jì)責(zé)任錯(cuò)案事件發(fā)生。
開展預(yù)警提醒，發(fā)揮免疫服務(wù)功能。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)及各項(xiàng)關(guān)注“民生”項(xiàng)目審計(jì)，揭示問題的同時(shí), 抓好內(nèi)審機(jī)構(gòu)的建立和內(nèi)審活動(dòng)的開展，強(qiáng)化“為經(jīng)濟(jì)把脈，為決策服務(wù)”的意識，變事后審計(jì)的“秋后算帳”為事前“未雨綢繆”地預(yù)防和抵御，注重對共性問題的綜合反饋和分析評價(jià)，提出“防患于未然”的建設(shè)性意見和建議，增強(qiáng)被審計(jì)單位和被審計(jì)人員的免疫功能，當(dāng)好黨委、政府“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”，協(xié)助管理宏觀經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“免疫力”。僅去年以來，共為被審計(jì)單位提出合理化建議150多條，促進(jìn)增收節(jié)支1100萬元，有2份審計(jì)情況反映進(jìn)入市領(lǐng)導(dǎo)決策圈。
由于鐘祥市審計(jì)局十分重視自身免疫建設(shè)，多年來，沒有發(fā)現(xiàn)一起審計(jì)人員違紀(jì)違規(guī)事件，審計(jì)局多次被市委、市政府表彰為黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位，被上級審計(jì)機(jī)關(guān)評為綜合工作先進(jìn)單位。在去年該市開展的對50多個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)群眾滿意度測評中，該局名列全市第2名，審計(jì)形象得到了全市人民的公認(rèn)。（歐龍）
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