湖北武穴市審計局針對“五個問題”狠抓整改落實
在學習實踐科學發(fā)展觀活動整改落實階段，湖北省武穴市審計局為了實現(xiàn)“領(lǐng)導干部受教育，干部群眾得實惠，審計事業(yè)得發(fā)展”的根本目的，就如何解決當前制約武穴審計事業(yè)發(fā)展和干部反映的一些突出問題，實行綜合治理，做到能迅速解決的就迅速解決，能近期解決的就近期解決。真正讓干部看到學習的成效，看到學習給審計機關(guān)帶來的新氣象。對一時不能解決的問題，列出整改長期的計劃和方案逐步解決，實在解決不了的，向干部職工說明原因，有個交待。該局具體整改思路和整改措施是：
增強政治責任，樹立大局意識，切實解決好為誰而審的問題
(一)強化政治責任。不斷強化領(lǐng)導班子的政治意識，堅持用科學發(fā)展觀理論來武裝頭腦，把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)審計工作的行動指南，做到真學真信真用；不斷增強領(lǐng)導班子的“立審為民，守土有責”意識，堅持做到為官一任，造福一方，把憲法賦予審計的神圣職責履行好，不斷完善黨組中心組學習制度，切實增強學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，提高用科學發(fā)展指導工作的能力和水平。
(二)強化大局意識。審計機關(guān)作為政府的組成部門，一切工作要想著大局，一切工作要服務(wù)大局。黨委提出什么，審計就要關(guān)注什么；政府關(guān)注什么，審計就要及時什么。每一項審計計劃的提出，每一項審計項目的實施，都要胸懷大局，宏觀著手，微觀入手，切實當好維護國有資金和國有資產(chǎn)安全的“守護神”和黨委政府須臾不可離開的“鐵參謀”角色。在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，區(qū)分好合規(guī)與合法、失職與失誤、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀、前因與后果、創(chuàng)新探索與鉆空子謀取不法利益等“七個界限”。把握好“八個慎重對待”，即慎重對待政府專項資金的整合使用，慎重對待特定建設(shè)項目的調(diào)整，慎重對待事關(guān)社會穩(wěn)定的資金用途，慎重對待民營企業(yè)的提供扶持優(yōu)惠，慎重對待外部原因?qū)е碌捻椖坎贿_預(yù)期目標，慎重對待企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置，慎重對待地方招商引資的優(yōu)惠措施，慎重對待歷史遺留問題。
(三)把握好審計職責定位。明確審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，審計機關(guān)是政府的監(jiān)督部門，根本任務(wù)是保障黨委政府中心工作目標的實現(xiàn)，要保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器安全健康運行。要按照黨委政府和公眾的需求，及時“設(shè)計”、“生產(chǎn)”出適用的審計“產(chǎn)品”。
加強干部教育，整肅作風紀律，切實解決好人才強審的問題
(一)加強思想道德教育，為打造職業(yè)化審計隊伍提供政治保證。加強理論學習，使干部具有良好的理論政策素養(yǎng)，做到顧大體，識大局；加強思想教育，使干部樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到個人名利淡如水，黨的事業(yè)重如山；加強職業(yè)道德教育，使干部具有良好的職業(yè)道德操守，做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
(二)加強業(yè)務(wù)培訓學習，為審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。通過辦班培訓集中學、選派骨干外出學、師徒結(jié)對實踐學、重用人才激勵學等途徑，用3至5年時間培養(yǎng)和造就一批會計師、審計師、造價師和計算機專家等復(fù)合型人才。打造職業(yè)化審計隊伍，通過教育培訓，使干部在知識、態(tài)度、技能、觀念等方面符合職業(yè)規(guī)范和標準，建立論功行賞、獎優(yōu)罰劣、以結(jié)果論成敗，以業(yè)績論英雄的選人用人和獎勵激勵機制。
(三)加強紀律作風建設(shè)，為實現(xiàn)人才興審提供紀律保證。結(jié)合審計機關(guān)的實際，加強作風建設(shè)，以整頓工作紀律和會議紀律為切入點。整頓上班紀律，嚴格實現(xiàn)考勤機指紋簽到制度、事假病假銷號制度，對考勤情況，堅持每周一通報，一年一結(jié)算，與責任制考核和年終獎金掛起鉤來，與年終的評先評優(yōu)掛起鉤來。整頓會議紀律，建立和完善會議簽到制度、會議點名通報制度、席位牌固定座位制度、遲到席制度和到會情況結(jié)帳與年終獎金結(jié)算掛鉤制度，確保上班紀律與會議紀律有一個根本性的好轉(zhuǎn)。對影響局風的“害群之馬”，除進行個別教育外，還要施以嚴厲的行政措施，堅決剎住歪風，切實樹立正氣。
更新審計理念，拓展審計領(lǐng)域，切實解決好科學興審的問題
(一)更新審計理念。把規(guī)范行為作為審計工作的第一要務(wù)來對待。發(fā)揮一審二幫三促的作用，通過揭露問題，進一步分析各種問題的性質(zhì)以及這些問題產(chǎn)生的根源，對嚴重違紀違規(guī)問題在嚴肅查處的基礎(chǔ)上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審單位加強制度建設(shè)，提升管理水平。把當好黨委政府參謀作為審計工作的第一要事來對待。通過真實合法的審計，提出審計建議，促進科學決策，提高財政資金的管理水平和使用效益。把宏觀指導作為審計工作的第一要責來對待。圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標來思考問題，為政府領(lǐng)導宏觀決策提供依據(jù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)目標保駕護航，為全面實現(xiàn)小康社會作出貢獻。
(二)革新審計方式。整合審計資源，實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。針對審計項目多、任務(wù)重、審計力量不足的實際，打破項目界限，打破科室壁壘，打總體協(xié)同戰(zhàn)。跳出傳統(tǒng)審計模式，大力推進現(xiàn)代審計。從過去簡單的財務(wù)收支、專項資金審計和經(jīng)濟責任審計中跳出來，重點加強效益審計、環(huán)保資源審計。在推進現(xiàn)代審計的過程中，主要要采取兩項新舉措，即將涉及全局性重大審計報告整理成審計專報上報市委、市政府主要領(lǐng)導，供領(lǐng)導決策時參考；將涉及民生等審計報告逐步推行審計公告，使老百姓理解、支持和監(jiān)督有關(guān)民生資金的使用。
(三)拓展審計領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)代審計的要求拓寬審計領(lǐng)域，圍繞市委市政府高度關(guān)注的重大資金走向拓寬審計領(lǐng)域，盡快實現(xiàn)審計工作與市長需要、市場需求、百姓企盼的對接，加大對國家項目投資審計的力度，加大對財政資金使用效益審計的力度，加大對民生資金、惠農(nóng)惠民資金審計的力度。
推行陽光行政，完善工作機制，切實解決好依制治審的問題
(一)大力推行陽光行政，民主理事。對外，審計工作紀律、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、審計結(jié)果和審計承諾等，通過一定形式，能全部向社會公開的就全部公開，能部分公開的就部分公開，使社會對審計享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對內(nèi)，所有的審計項目計劃的制訂、重大資金的安排、重要的人事任免、重大的建設(shè)項目、重要的資產(chǎn)處置等，都要通過不同形式，提交干部職工大會、班子會上討論決定。建立機關(guān)理財小組，每年度對機關(guān)財務(wù)情況審計一次，審計結(jié)果在干部職工大會上公布，給干部一個明白，還領(lǐng)導一個清白。
(二)充分調(diào)動每個班子成員的積極性，發(fā)揮整體功能作用。主要領(lǐng)導對副職要相信、信任，敢于放手放權(quán)，讓他們各司其職，各負其責，發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性；理直氣壯地支持副職工作，在工作遇有阻力的時候為他們撐腰壯膽，在工作遇有問題的時候為他們排憂解難；監(jiān)督副職用好權(quán)、管好事，在權(quán)力已被濫用時提個醒，打個招呼，保護副職不犯錯誤，使副職既能用好權(quán)，又能盡好責。同時副職也要樹立全局一盤棋的思想，學會當好助手，在全局中學會配合，在分工中學會協(xié)作。要建立相互間的理解、信任和支持，努力營造一個又有集中、又有民主、又有自由、又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。
(三)充分調(diào)動中層干部積極性，發(fā)揮好他們的潛能。建立起審計工作月例會制度，每月一次的局務(wù)會，各科科長向領(lǐng)導班子匯報上月所做的工作，談?wù)劚驹碌墓ぷ靼才?。困難在會上提出，經(jīng)驗在會上總結(jié)，問題解決在現(xiàn)場。在給予科長們一定的工作壓力的同時，也賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，引導好、發(fā)揮好、保護好中堅骨干力量的工作熱情和積極性。
加強內(nèi)部管理，增強隊伍活力，切實解決好文化活審的問題
(一)加強審計項目管理。建立項目備選庫，把政府關(guān)心的工作化為審計項目，用計劃管理項目，實現(xiàn)項目管理的強制性、動態(tài)性、明確性。實行審計項目科室招投標制，優(yōu)化配置審計資源。完善審計質(zhì)量控制辦法，提高執(zhí)法水平，防范審計風險。
(二)加強機關(guān)內(nèi)部管理。進一步建立和完善財務(wù)管理、小車管理、考勤紀律、會議紀律、廉潔從審紀律、干部教育培訓等規(guī)章制度。加大規(guī)章制度的落實力度，不打折扣，不徇私情，公平公正，一視同仁，領(lǐng)導班子以身作則，主要領(lǐng)導率先垂范，真正做到依制治局、按章辦事，樹立正氣，狠剎歪風。
(三)加強機關(guān)文化建設(shè)。通過開展精神文化建設(shè)，樹立起核心價值觀和獨立的審計精神，塑造審計之魂。通過開展制度文化建設(shè)，建立起規(guī)范有序的運行機制，把制度內(nèi)化為干部的自覺行為。通過開展行為文化建設(shè)，教育引導干部依法行政、文明審計，用自己的行為塑造審計人的優(yōu)良形象。通過開展物質(zhì)文化建設(shè)，美化辦公環(huán)境，營造和諧融洽的人際環(huán)境、謀事干事的工作環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。建立文化陳列室，開展豐富多彩的文化體育活動，陶冶干部情操，增強隊伍的凝聚力和向心力，使審計隊伍具有持久地生生不息的戰(zhàn)斗活力、創(chuàng)新動力，進而實現(xiàn)審計事業(yè)的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（查國 郭志剛 ）
增強政治責任，樹立大局意識，切實解決好為誰而審的問題
(一)強化政治責任。不斷強化領(lǐng)導班子的政治意識，堅持用科學發(fā)展觀理論來武裝頭腦，把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)領(lǐng)審計工作的行動指南，做到真學真信真用；不斷增強領(lǐng)導班子的“立審為民，守土有責”意識，堅持做到為官一任，造福一方，把憲法賦予審計的神圣職責履行好，不斷完善黨組中心組學習制度，切實增強學習實踐科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，提高用科學發(fā)展指導工作的能力和水平。
(二)強化大局意識。審計機關(guān)作為政府的組成部門，一切工作要想著大局，一切工作要服務(wù)大局。黨委提出什么，審計就要關(guān)注什么；政府關(guān)注什么，審計就要及時什么。每一項審計計劃的提出，每一項審計項目的實施，都要胸懷大局，宏觀著手，微觀入手，切實當好維護國有資金和國有資產(chǎn)安全的“守護神”和黨委政府須臾不可離開的“鐵參謀”角色。在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上，區(qū)分好合規(guī)與合法、失職與失誤、主觀與客觀、歷史與現(xiàn)實、宏觀與微觀、前因與后果、創(chuàng)新探索與鉆空子謀取不法利益等“七個界限”。把握好“八個慎重對待”，即慎重對待政府專項資金的整合使用，慎重對待特定建設(shè)項目的調(diào)整，慎重對待事關(guān)社會穩(wěn)定的資金用途，慎重對待民營企業(yè)的提供扶持優(yōu)惠，慎重對待外部原因?qū)е碌捻椖坎贿_預(yù)期目標，慎重對待企業(yè)改制中的資產(chǎn)處置，慎重對待地方招商引資的優(yōu)惠措施，慎重對待歷史遺留問題。
(三)把握好審計職責定位。明確審計本質(zhì)上是國家經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”，審計機關(guān)是政府的監(jiān)督部門，根本任務(wù)是保障黨委政府中心工作目標的實現(xiàn)，要保證國家各項政策能夠有效實施，使國家機器安全健康運行。要按照黨委政府和公眾的需求，及時“設(shè)計”、“生產(chǎn)”出適用的審計“產(chǎn)品”。
加強干部教育，整肅作風紀律，切實解決好人才強審的問題
(一)加強思想道德教育，為打造職業(yè)化審計隊伍提供政治保證。加強理論學習，使干部具有良好的理論政策素養(yǎng)，做到顧大體，識大局；加強思想教育，使干部樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到個人名利淡如水，黨的事業(yè)重如山；加強職業(yè)道德教育，使干部具有良好的職業(yè)道德操守，做到依法審計、文明審計、廉潔審計。
(二)加強業(yè)務(wù)培訓學習，為審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。通過辦班培訓集中學、選派骨干外出學、師徒結(jié)對實踐學、重用人才激勵學等途徑，用3至5年時間培養(yǎng)和造就一批會計師、審計師、造價師和計算機專家等復(fù)合型人才。打造職業(yè)化審計隊伍，通過教育培訓，使干部在知識、態(tài)度、技能、觀念等方面符合職業(yè)規(guī)范和標準，建立論功行賞、獎優(yōu)罰劣、以結(jié)果論成敗，以業(yè)績論英雄的選人用人和獎勵激勵機制。
(三)加強紀律作風建設(shè)，為實現(xiàn)人才興審提供紀律保證。結(jié)合審計機關(guān)的實際，加強作風建設(shè)，以整頓工作紀律和會議紀律為切入點。整頓上班紀律，嚴格實現(xiàn)考勤機指紋簽到制度、事假病假銷號制度，對考勤情況，堅持每周一通報，一年一結(jié)算，與責任制考核和年終獎金掛起鉤來，與年終的評先評優(yōu)掛起鉤來。整頓會議紀律，建立和完善會議簽到制度、會議點名通報制度、席位牌固定座位制度、遲到席制度和到會情況結(jié)帳與年終獎金結(jié)算掛鉤制度，確保上班紀律與會議紀律有一個根本性的好轉(zhuǎn)。對影響局風的“害群之馬”，除進行個別教育外，還要施以嚴厲的行政措施，堅決剎住歪風，切實樹立正氣。
更新審計理念，拓展審計領(lǐng)域，切實解決好科學興審的問題
(一)更新審計理念。把規(guī)范行為作為審計工作的第一要務(wù)來對待。發(fā)揮一審二幫三促的作用，通過揭露問題，進一步分析各種問題的性質(zhì)以及這些問題產(chǎn)生的根源，對嚴重違紀違規(guī)問題在嚴肅查處的基礎(chǔ)上“對癥下藥”，從源頭上提出防范的措施和建議，幫助被審單位加強制度建設(shè)，提升管理水平。把當好黨委政府參謀作為審計工作的第一要事來對待。通過真實合法的審計，提出審計建議，促進科學決策，提高財政資金的管理水平和使用效益。把宏觀指導作為審計工作的第一要責來對待。圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標來思考問題，為政府領(lǐng)導宏觀決策提供依據(jù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)目標保駕護航，為全面實現(xiàn)小康社會作出貢獻。
(二)革新審計方式。整合審計資源，實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。針對審計項目多、任務(wù)重、審計力量不足的實際，打破項目界限，打破科室壁壘，打總體協(xié)同戰(zhàn)。跳出傳統(tǒng)審計模式，大力推進現(xiàn)代審計。從過去簡單的財務(wù)收支、專項資金審計和經(jīng)濟責任審計中跳出來，重點加強效益審計、環(huán)保資源審計。在推進現(xiàn)代審計的過程中，主要要采取兩項新舉措，即將涉及全局性重大審計報告整理成審計專報上報市委、市政府主要領(lǐng)導，供領(lǐng)導決策時參考；將涉及民生等審計報告逐步推行審計公告，使老百姓理解、支持和監(jiān)督有關(guān)民生資金的使用。
(三)拓展審計領(lǐng)域。圍繞現(xiàn)代審計的要求拓寬審計領(lǐng)域，圍繞市委市政府高度關(guān)注的重大資金走向拓寬審計領(lǐng)域，盡快實現(xiàn)審計工作與市長需要、市場需求、百姓企盼的對接，加大對國家項目投資審計的力度，加大對財政資金使用效益審計的力度，加大對民生資金、惠農(nóng)惠民資金審計的力度。
推行陽光行政，完善工作機制，切實解決好依制治審的問題
(一)大力推行陽光行政，民主理事。對外，審計工作紀律、辦事程序、執(zhí)法依據(jù)、審計結(jié)果和審計承諾等，通過一定形式，能全部向社會公開的就全部公開，能部分公開的就部分公開，使社會對審計享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對內(nèi)，所有的審計項目計劃的制訂、重大資金的安排、重要的人事任免、重大的建設(shè)項目、重要的資產(chǎn)處置等，都要通過不同形式，提交干部職工大會、班子會上討論決定。建立機關(guān)理財小組，每年度對機關(guān)財務(wù)情況審計一次，審計結(jié)果在干部職工大會上公布，給干部一個明白，還領(lǐng)導一個清白。
(二)充分調(diào)動每個班子成員的積極性，發(fā)揮整體功能作用。主要領(lǐng)導對副職要相信、信任，敢于放手放權(quán)，讓他們各司其職，各負其責，發(fā)揮其主觀能動性和創(chuàng)造性；理直氣壯地支持副職工作，在工作遇有阻力的時候為他們撐腰壯膽，在工作遇有問題的時候為他們排憂解難；監(jiān)督副職用好權(quán)、管好事，在權(quán)力已被濫用時提個醒，打個招呼，保護副職不犯錯誤，使副職既能用好權(quán)，又能盡好責。同時副職也要樹立全局一盤棋的思想，學會當好助手，在全局中學會配合，在分工中學會協(xié)作。要建立相互間的理解、信任和支持，努力營造一個又有集中、又有民主、又有自由、又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。
(三)充分調(diào)動中層干部積極性，發(fā)揮好他們的潛能。建立起審計工作月例會制度，每月一次的局務(wù)會，各科科長向領(lǐng)導班子匯報上月所做的工作，談?wù)劚驹碌墓ぷ靼才?。困難在會上提出，經(jīng)驗在會上總結(jié)，問題解決在現(xiàn)場。在給予科長們一定的工作壓力的同時，也賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，引導好、發(fā)揮好、保護好中堅骨干力量的工作熱情和積極性。
加強內(nèi)部管理，增強隊伍活力，切實解決好文化活審的問題
(一)加強審計項目管理。建立項目備選庫，把政府關(guān)心的工作化為審計項目，用計劃管理項目，實現(xiàn)項目管理的強制性、動態(tài)性、明確性。實行審計項目科室招投標制，優(yōu)化配置審計資源。完善審計質(zhì)量控制辦法，提高執(zhí)法水平，防范審計風險。
(二)加強機關(guān)內(nèi)部管理。進一步建立和完善財務(wù)管理、小車管理、考勤紀律、會議紀律、廉潔從審紀律、干部教育培訓等規(guī)章制度。加大規(guī)章制度的落實力度，不打折扣，不徇私情，公平公正，一視同仁，領(lǐng)導班子以身作則，主要領(lǐng)導率先垂范，真正做到依制治局、按章辦事，樹立正氣，狠剎歪風。
(三)加強機關(guān)文化建設(shè)。通過開展精神文化建設(shè)，樹立起核心價值觀和獨立的審計精神，塑造審計之魂。通過開展制度文化建設(shè)，建立起規(guī)范有序的運行機制，把制度內(nèi)化為干部的自覺行為。通過開展行為文化建設(shè)，教育引導干部依法行政、文明審計，用自己的行為塑造審計人的優(yōu)良形象。通過開展物質(zhì)文化建設(shè)，美化辦公環(huán)境，營造和諧融洽的人際環(huán)境、謀事干事的工作環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。建立文化陳列室，開展豐富多彩的文化體育活動，陶冶干部情操，增強隊伍的凝聚力和向心力，使審計隊伍具有持久地生生不息的戰(zhàn)斗活力、創(chuàng)新動力，進而實現(xiàn)審計事業(yè)的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。（查國 郭志剛 ）
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