湖北荊州市預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成為促進(jìn)財(cái)政預(yù)算改革的強(qiáng)力推手
日前，湖北省荊州市《關(guān)于市直2009年部門預(yù)算草案及編制情況的報(bào)告》，經(jīng)市第三屆人大常委會(huì)審議，獲得到會(huì)委員的全票通過。這標(biāo)志著以深化部門預(yù)算為重點(diǎn)的財(cái)政改革，已經(jīng)成為該市財(cái)政工作一張靚麗的“品牌”，該市主要領(lǐng)導(dǎo)也多次給予高度評(píng)價(jià)。而推動(dòng)創(chuàng)立該“品牌”的幕后推手正是荊州市審計(jì)局。
幾年前，荊州市審計(jì)局在開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)：部門預(yù)算執(zhí)行過程中存在的很多問題，特別是一些屢查屢犯的問題，雖然表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行部門，但根子卻是部門預(yù)算編制的不合理，不科學(xué)。因此，幾年來，該市審計(jì)部門始終堅(jiān)持從預(yù)算執(zhí)行入手，通過查找預(yù)算執(zhí)行中反映出來的情況和問題，揭示部門預(yù)算編制中存在的不足和缺陷，并將這些不足和缺陷通過“審計(jì)結(jié)果報(bào)告”，及時(shí)反饋給政府及政府財(cái)政部門。同時(shí)，通過“審計(jì)工作報(bào)告”報(bào)告給市人大常委會(huì)進(jìn)行審議，以促使政府在編制新的年度預(yù)算過程中予以改進(jìn)和提高。通過幾年的努力，到2009年，市直部門預(yù)算體系基本趨于完善：市直88個(gè)部門276個(gè)行政事業(yè)單位全部實(shí)現(xiàn)了規(guī)范的部門預(yù)算；非稅收入與部門收支完全脫鉤，并全部納入預(yù)算；市直國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入全部納入預(yù)算；初步構(gòu)建了由公共財(cái)政預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成的綜合財(cái)政預(yù)算體系；統(tǒng)一了市直公務(wù)員和參公單位干部職工在津補(bǔ)貼、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的供養(yǎng)及納繳標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了市直預(yù)算部門和單位的商品和服務(wù)支出水平和支出標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了項(xiàng)目支出的預(yù)算審查程序，凸現(xiàn)了民生財(cái)政理念，使公共資源分配更趨于合理。與此同時(shí)，政府還通過互聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)公開財(cái)政預(yù)算編制信息，接受社會(huì)監(jiān)管。部門預(yù)算編制的逐步規(guī)范、科學(xué)、合理，不僅為部門預(yù)算的有效執(zhí)行，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)，遏制了違紀(jì)違規(guī)行為，同時(shí)也消除了部門之間苦樂不均現(xiàn)象和相互攀比行為，杜絕了亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，優(yōu)化了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證了事權(quán)與財(cái)力的基本統(tǒng)一，因而贏得了預(yù)算執(zhí)行部門和社會(huì)各界的廣泛響應(yīng)和支持。
為了鞏固已經(jīng)取得的財(cái)政改革成果，建立規(guī)范預(yù)算編制與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，近幾年來，荊州市政府還根據(jù)審計(jì)建議，結(jié)合本地實(shí)際，先后出臺(tái)了《荊州市非稅收入管理辦法》、《荊州市人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施意見》、《荊州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)土地市場(chǎng)建設(shè)和管理工作的意見》、《荊州市政府債務(wù)還貸準(zhǔn)備金管理暫行辦法》等一系列文件。這些文件的出臺(tái)，為規(guī)范政府行為，促進(jìn)依法理財(cái)，科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束提供了體制、機(jī)制、制度和管理上的保障。（湯從華）
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