吉林省吉林市審計局以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)企業(yè)績效審計
在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀過程中，吉林省吉林市審計局進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞經(jīng)濟工作中心，在有效履行企業(yè)審計監(jiān)督職責(zé)同時，強化服務(wù)理念，積極開展績效審計。
在2008年底對吉林市水務(wù)集團有限公司的績效審計中，該局從促進(jìn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，認(rèn)真分析、查找問題產(chǎn)生的原因，再從體制機制上有針對性地提出切實可行的建議和措施，為國有供水企業(yè)深化改革、促進(jìn)內(nèi)部管理、提高績效水平、實現(xiàn)全面可持續(xù)性發(fā)展服務(wù)，充分發(fā)揮了審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。
一是審幫促相結(jié)合，邊審邊改堵漏洞。吉林市水務(wù)集團是一家日設(shè)計供水能力50.5萬噸的國有控股公益性供水企業(yè)。審計實施過程中，吉林市審計局突出服務(wù)理念，堅持“發(fā)現(xiàn)問題與整改同步”的原則，做到發(fā)現(xiàn)一個問題就幫助解決一個問題，改變了以往審計結(jié)束后出報告、講問題、統(tǒng)一整改的老路子。審計中，該集團接受審計建議，重新修訂完善了財務(wù)管理制度和工程審簽制度，進(jìn)一步加強對發(fā)票和銀行賬戶的管理，明確各分公司不得開立銀行賬戶，各營業(yè)處水費收入賬戶由集團公司財務(wù)部統(tǒng)一管理開戶事宜，該賬戶只收不支，并與銀行協(xié)商逐步實現(xiàn)水費賬戶自動定期劃款到公司賬戶的模式；同時，將部門已完工待決算的1個項目委托外部投資評審機構(gòu)進(jìn)行評審。此外，及時與財政部門溝通請示，理順了參股的北鑫供水公司的繳費級次，將滯留4年未繳的138.8萬元污水處理費和水附加費足額上繳財政；客服中心收取的7347萬元的供水管網(wǎng)改造和泵站聯(lián)建費用等資金被納入集團公司賬內(nèi)統(tǒng)一核算管理；對少計收入2887萬元、成本不真實3079萬元以及往來賬目不實等問題，也及時進(jìn)行了相應(yīng)的賬務(wù)處理。通過審計，增加財政收入395萬元，規(guī)范資金管理7476萬元。
二是以整改為契機，苦練內(nèi)功增效益。審計結(jié)束后，該集團圍繞節(jié)本降支、降耗增效這一目標(biāo)，通過查找薄弱環(huán)節(jié)、規(guī)范管理流程、完善基礎(chǔ)臺賬，在降低供水漏失率、壓縮不必要開支等方面制定了一系列有力措施，以管理精細(xì)化促進(jìn)成本最優(yōu)化、效益最大化。針對審計發(fā)現(xiàn)的采購環(huán)節(jié)存在的漏洞，該公司于今年5月份成立了物資采購中心，對公司所屬各部門及分公司的材料物資實行集中管理，對大額資金支出項目實行招投標(biāo)管理，預(yù)計每年可降低采購成本15%左右；針對水損率較高的問題，該集團從提高內(nèi)部管理水平入手,全面推行以表計量，對管網(wǎng)檢漏人員實行工資福利與檢測業(yè)績掛鉤考核的激勵機制，及時清查管網(wǎng)暗漏，及時進(jìn)行修復(fù)。同時，組織開展了供水普查，嚴(yán)厲打擊偷盜用水、損壞供水設(shè)施、私自轉(zhuǎn)供水、混用水等違規(guī)行為，并與政府溝通查封地下水，節(jié)約水資源，提高產(chǎn)能利用率,不把政策性和技術(shù)性虧損轉(zhuǎn)嫁給老百姓。此外，該集團還對組織機構(gòu)進(jìn)行了大幅度精簡調(diào)整，機關(guān)管理部門由原來的14個縮減為11個，并大力削減非生產(chǎn)性工作人員，精簡的102名機關(guān)管理人員被充實到生產(chǎn)一線，僅此一項一年可為企業(yè)減少管理費用180余萬元。今年1-6月份，該集團水損率同比降低4.4%，減少損失浪費459萬元；供水水費回收率較去年同期增長1%，經(jīng)營收入同比增加3.1%。
三是加強審計成果轉(zhuǎn)化，服務(wù)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。水務(wù)集團審計項目結(jié)束后，吉林市審計局將審計結(jié)果通過《審計專報》上報市政府后，常務(wù)副市長趙靜波作出批示，請發(fā)改委牽頭，對水價問題進(jìn)行論證并提出意見；建議朱淳市長召集地下水、地表水等管理部門，研究增加自來水供應(yīng)量的辦法；足額收繳排污費；以及同水務(wù)集團共同籌劃如何保證正常運營和長遠(yuǎn)發(fā)展措施。隨后，吉林市政府召開水價論證專題會議，對水務(wù)集團生產(chǎn)經(jīng)營狀況及未來發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和分析測算，提出了調(diào)整城區(qū)自來水價格的初步方案。5月26日，市政府常務(wù)會議討論通過了此方案，決定從2009年6月1日起在城區(qū)范圍內(nèi)全面試行階梯式水價。此次調(diào)價，嚴(yán)格控制了調(diào)整幅度，并充分考慮了低保戶、特困戶等特殊困難群體的承受能力。這不僅有利于引導(dǎo)全社會增強節(jié)約用水意識和環(huán)保意識，提高用水效率，保障水資源的合理有序利用，而且經(jīng)物價部門測算，水價調(diào)整后水務(wù)集團全年預(yù)計可增加管網(wǎng)改造資金2200萬元，能夠進(jìn)一步增強吉林市老舊供水管網(wǎng)改造能力和水廠凈水構(gòu)建物改造力度，提高水質(zhì)，保障城市供水安全，促進(jìn)供水行業(yè)的健康穩(wěn)定長遠(yuǎn)發(fā)展。
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