天津西青區(qū)審計(jì)局實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作新突破
近年來(lái)，天津市西青區(qū)審計(jì)局通過(guò)對(duì)全區(qū)街鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，堅(jiān)持“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的原則，采取有力措施，重點(diǎn)做好八個(gè)方面工作，深化鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，得到區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。
一是注重全范圍、全領(lǐng)域覆蓋。針對(duì)街鎮(zhèn)管理相對(duì)薄弱的情況，對(duì)全區(qū)九個(gè)街鎮(zhèn)任期審計(jì)實(shí)行連審三年的方法，做到全范圍覆蓋；對(duì)每個(gè)街鎮(zhèn)的基層單位進(jìn)行全范圍跟蹤、重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政、政府、創(chuàng)收部門、改制企業(yè)等重要部門的同時(shí)，頭籌兼顧，做到三年內(nèi)全部審一輪，做到全領(lǐng)域覆蓋。有效提高監(jiān)督質(zhì)量、提升監(jiān)督效果。
二是注重全面掌握各街鎮(zhèn)組織管理結(jié)構(gòu)。在審前調(diào)查過(guò)程中，充分發(fā)揮“組織結(jié)構(gòu)圖”和“財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)圖”的作用，直觀地反應(yīng)出各街鎮(zhèn)部門的數(shù)量及下屬單位數(shù)量，明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理的部門和單位，掌握領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和責(zé)任，力爭(zhēng)不留死角。
三是注重街鎮(zhèn)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性。通過(guò)審核年初各街鎮(zhèn)與區(qū)委區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)、創(chuàng)收合同、收費(fèi)許可證等資料，判斷財(cái)政收入及各項(xiàng)稅收指標(biāo)是否完成；創(chuàng)收部門的利潤(rùn)上繳是否真實(shí)完整；各種收費(fèi)是否合法等內(nèi)容，以便準(zhǔn)確地反映街鎮(zhèn)的可支配財(cái)力。同時(shí)審核各項(xiàng)財(cái)政支出是否真實(shí)、是否取得預(yù)期效果，關(guān)注效益性。
四是注重主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序。通過(guò)查看會(huì)議紀(jì)要、立項(xiàng)審批文件、招投標(biāo)文件等資料，審核項(xiàng)目的論證是否充分，決策是否民主和科學(xué)，進(jìn)展是否順利，程序是否合法等等，這些決策事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的集中體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容。
五是注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計(jì)。街鎮(zhèn)管理的運(yùn)行體制是黨委與政府并存，街鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)職能雖然是分開(kāi)的，但實(shí)際對(duì)某一經(jīng)濟(jì)決策或重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，基本上是黨委、政府集體研究決定，最后由書(shū)記拍板，政府執(zhí)行。我區(qū)注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計(jì)，同時(shí)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，合理劃分各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
六是注重被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部直抓直管的部門。這些部門往往是比較重要、資金量比較大的部門，重點(diǎn)關(guān)注這些部門更有助于突出重點(diǎn)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確地界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
七是注重民計(jì)民生資金的審計(jì)。民計(jì)民生資金關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。重點(diǎn)審計(jì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、最低生活保障資金、農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金等涉農(nóng)資金，有助于切實(shí)保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
八是注重審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。由傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊、財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向管理審計(jì)、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的作用。通過(guò)審計(jì)報(bào)告與管理建議書(shū)的形式，幫助被審計(jì)單位完善制度，加強(qiáng)管理，服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計(jì)效果最大化。（付作光）
一是注重全范圍、全領(lǐng)域覆蓋。針對(duì)街鎮(zhèn)管理相對(duì)薄弱的情況，對(duì)全區(qū)九個(gè)街鎮(zhèn)任期審計(jì)實(shí)行連審三年的方法，做到全范圍覆蓋；對(duì)每個(gè)街鎮(zhèn)的基層單位進(jìn)行全范圍跟蹤、重點(diǎn)審計(jì)財(cái)政、政府、創(chuàng)收部門、改制企業(yè)等重要部門的同時(shí)，頭籌兼顧，做到三年內(nèi)全部審一輪，做到全領(lǐng)域覆蓋。有效提高監(jiān)督質(zhì)量、提升監(jiān)督效果。
二是注重全面掌握各街鎮(zhèn)組織管理結(jié)構(gòu)。在審前調(diào)查過(guò)程中，充分發(fā)揮“組織結(jié)構(gòu)圖”和“財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)圖”的作用，直觀地反應(yīng)出各街鎮(zhèn)部門的數(shù)量及下屬單位數(shù)量，明確每位領(lǐng)導(dǎo)管理的部門和單位，掌握領(lǐng)導(dǎo)的審批權(quán)限和責(zé)任，力爭(zhēng)不留死角。
三是注重街鎮(zhèn)財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性。通過(guò)審核年初各街鎮(zhèn)與區(qū)委區(qū)政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書(shū)、創(chuàng)收合同、收費(fèi)許可證等資料，判斷財(cái)政收入及各項(xiàng)稅收指標(biāo)是否完成；創(chuàng)收部門的利潤(rùn)上繳是否真實(shí)完整；各種收費(fèi)是否合法等內(nèi)容，以便準(zhǔn)確地反映街鎮(zhèn)的可支配財(cái)力。同時(shí)審核各項(xiàng)財(cái)政支出是否真實(shí)、是否取得預(yù)期效果，關(guān)注效益性。
四是注重主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序。通過(guò)查看會(huì)議紀(jì)要、立項(xiàng)審批文件、招投標(biāo)文件等資料，審核項(xiàng)目的論證是否充分，決策是否民主和科學(xué)，進(jìn)展是否順利，程序是否合法等等，這些決策事項(xiàng)是領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)的集中體現(xiàn)，也是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要內(nèi)容。
五是注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計(jì)。街鎮(zhèn)管理的運(yùn)行體制是黨委與政府并存，街鎮(zhèn)一級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)職能雖然是分開(kāi)的，但實(shí)際對(duì)某一經(jīng)濟(jì)決策或重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，基本上是黨委、政府集體研究決定，最后由書(shū)記拍板，政府執(zhí)行。我區(qū)注重將黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)“捆綁”審計(jì)，同時(shí)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)，合理劃分各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
六是注重被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部直抓直管的部門。這些部門往往是比較重要、資金量比較大的部門，重點(diǎn)關(guān)注這些部門更有助于突出重點(diǎn)，規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確地界定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
七是注重民計(jì)民生資金的審計(jì)。民計(jì)民生資金關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定。重點(diǎn)審計(jì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金、最低生活保障資金、農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼資金、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)配套資金等涉農(nóng)資金，有助于切實(shí)保障各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。
八是注重審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。由傳統(tǒng)的查錯(cuò)糾弊、財(cái)務(wù)收支審計(jì)逐步向管理審計(jì)、效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)的作用。通過(guò)審計(jì)報(bào)告與管理建議書(shū)的形式，幫助被審計(jì)單位完善制度，加強(qiáng)管理，服務(wù)街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使審計(jì)效果最大化。（付作光）
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