江蘇吳江：突出五大重點，推進投資審計縱深發(fā)展
近年來，江蘇省吳江市審計局積極創(chuàng)新審計理念和審計方式，按照全程監(jiān)控，突出重點，注重實效的指導方針，對政府投資的實事工程、重點工程，開展全過程跟蹤審計，努力向事前介入、事中控制、事后評價的審計新模式轉(zhuǎn)變，有效推進了投資審計向縱深方向發(fā)展。
一是前置審計關口，擴大審計監(jiān)督范圍。按照《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對所有政府投資項目，由審計機關組織力量進行工程結算審計。政府投資項目未按規(guī)定進行審計的，有關部門不得辦理正式工程結算手續(xù)。對政府實事、重點投資項目，審計機關自項目立項起即介入，對項目立項報告、前期準備、建設實施、竣工驗收及決算各環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤審計，并對有條件的項目，積極探索效益審計。近期，又出臺了《吳江市交通工程建設項目全過程造價跟蹤審計實施方案》，將全市的交通工程建設納入全過程跟蹤審計之中。
二是公開、公平、擇優(yōu)，科學利用中介協(xié)審。為了有效緩解國家審計任務繁重與審計力量相對不足的矛盾，吳江市審計局積極探索利用社會審計力量協(xié)助審計的方法，近期出臺了《吳江市審計局優(yōu)選協(xié)審中介機構暫行辦法》，通過制度的建立，對社會中介的選擇、管理、考核制訂了一整套合理的競爭激勵機制，為廉潔高效的利用社會協(xié)審力量邁出了堅實的一步。
三是寓服務于監(jiān)督，為政府工程當好參謀。為貫徹“ 審、幫、促 ”的方針，突出審計的服務職能，吳江市審計局結合以往對建設項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題，著重對加強內(nèi)控制度建設、規(guī)范現(xiàn)場管理、加強投資控制、規(guī)范財務核算等方面做好監(jiān)督與服務，并適時提出審計建議，促進政府資金合理高效使用。如在對某開發(fā)區(qū)的圍護工程跟蹤審計過程中，經(jīng)審計部門對設計方案進行技術經(jīng)濟分析，提出用攪拌樁改鋼板樁的方案，最終合理化建議被采納，由此節(jié)約建設資金達100萬元。
四是緊扣重點、立足效益，全方位透視政府投資績效。在跟蹤審計過程中吳江市審計局突出重點，以投資控制為主線，同時監(jiān)督工程進度及質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題或管理漏洞及時提出整改措施，確保項目如期保質(zhì)完成和建設成本的有效控制。在效益評價方面以實際效益與預期效益對比分析，以同行業(yè)平均水平、項目的社會影響、可持續(xù)發(fā)展和公共認可度來衡量，以數(shù)據(jù)分析、指標統(tǒng)計、環(huán)保評定、民意調(diào)查等方式進行綜合指數(shù)式評價。另外，通過新聞媒體和政府網(wǎng)站以審計信息、審計公告等形式營造提高績效的社會氛圍，促進社會各界監(jiān)督合力的形成。
五是深化成果利用，推進長效機制建設。為提升審計成果的開發(fā)和利用，吳江市審計局力推四項舉措：一是通過AO與OA系統(tǒng)搭建審計成果數(shù)字化平臺，整合審計信息資源，進一步提高成果運用效率；二是強化審計成果轉(zhuǎn)化為審計信息成果，加強審計信息宣傳，進一步擴大審計影響；三是通過聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合督查回訪，加強部門協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)督機制和責任追究機制，規(guī)范審計成果落實；四是加強審計成果的綜合分析與提煉，重視研究審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，力求從體制、機制上提出解決和預防辦法，促進投資調(diào)控政策和措施的不斷完善。(李瑾)
一是前置審計關口，擴大審計監(jiān)督范圍。按照《吳江市政府投資項目審計監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對所有政府投資項目，由審計機關組織力量進行工程結算審計。政府投資項目未按規(guī)定進行審計的，有關部門不得辦理正式工程結算手續(xù)。對政府實事、重點投資項目，審計機關自項目立項起即介入，對項目立項報告、前期準備、建設實施、竣工驗收及決算各環(huán)節(jié)實行全過程跟蹤審計，并對有條件的項目，積極探索效益審計。近期，又出臺了《吳江市交通工程建設項目全過程造價跟蹤審計實施方案》，將全市的交通工程建設納入全過程跟蹤審計之中。
二是公開、公平、擇優(yōu)，科學利用中介協(xié)審。為了有效緩解國家審計任務繁重與審計力量相對不足的矛盾，吳江市審計局積極探索利用社會審計力量協(xié)助審計的方法，近期出臺了《吳江市審計局優(yōu)選協(xié)審中介機構暫行辦法》，通過制度的建立，對社會中介的選擇、管理、考核制訂了一整套合理的競爭激勵機制，為廉潔高效的利用社會協(xié)審力量邁出了堅實的一步。
三是寓服務于監(jiān)督，為政府工程當好參謀。為貫徹“ 審、幫、促 ”的方針，突出審計的服務職能，吳江市審計局結合以往對建設項目審計中發(fā)現(xiàn)的問題，著重對加強內(nèi)控制度建設、規(guī)范現(xiàn)場管理、加強投資控制、規(guī)范財務核算等方面做好監(jiān)督與服務，并適時提出審計建議，促進政府資金合理高效使用。如在對某開發(fā)區(qū)的圍護工程跟蹤審計過程中，經(jīng)審計部門對設計方案進行技術經(jīng)濟分析，提出用攪拌樁改鋼板樁的方案，最終合理化建議被采納，由此節(jié)約建設資金達100萬元。
四是緊扣重點、立足效益，全方位透視政府投資績效。在跟蹤審計過程中吳江市審計局突出重點，以投資控制為主線，同時監(jiān)督工程進度及質(zhì)量，對發(fā)現(xiàn)的問題或管理漏洞及時提出整改措施，確保項目如期保質(zhì)完成和建設成本的有效控制。在效益評價方面以實際效益與預期效益對比分析，以同行業(yè)平均水平、項目的社會影響、可持續(xù)發(fā)展和公共認可度來衡量，以數(shù)據(jù)分析、指標統(tǒng)計、環(huán)保評定、民意調(diào)查等方式進行綜合指數(shù)式評價。另外，通過新聞媒體和政府網(wǎng)站以審計信息、審計公告等形式營造提高績效的社會氛圍，促進社會各界監(jiān)督合力的形成。
五是深化成果利用，推進長效機制建設。為提升審計成果的開發(fā)和利用，吳江市審計局力推四項舉措：一是通過AO與OA系統(tǒng)搭建審計成果數(shù)字化平臺，整合審計信息資源，進一步提高成果運用效率；二是強化審計成果轉(zhuǎn)化為審計信息成果，加強審計信息宣傳，進一步擴大審計影響；三是通過聯(lián)合紀檢監(jiān)察等部門聯(lián)合督查回訪，加強部門協(xié)調(diào)，建立健全監(jiān)督機制和責任追究機制，規(guī)范審計成果落實；四是加強審計成果的綜合分析與提煉，重視研究審計中發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問題，力求從體制、機制上提出解決和預防辦法，促進投資調(diào)控政策和措施的不斷完善。(李瑾)
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