安徽淮南市審計局精心打造五大載體扎實推進(jìn)審計創(chuàng)新
今年以來，安徽省淮南市審計局立足實際、周密安排，精心打造五大載體，扎實開展了“審計創(chuàng)新年”活動，有力地促進(jìn)了審計工作轉(zhuǎn)型。
以隊伍建設(shè)為載體推進(jìn)審計理念創(chuàng)新。該局堅持以人為本，以審計實踐需要為出發(fā)點，以能力建設(shè)為主線，通過春季整訓(xùn)、外出考察等多種方式，滿足廣大審計人員知識更新需求；通過輪崗交流，激活“機(jī)關(guān)生態(tài)”，提高和增強(qiáng)審計工作能力；通過目標(biāo)考核，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面；通過達(dá)標(biāo)評優(yōu)，開展“優(yōu)秀審計信息”、“優(yōu)秀審計（調(diào)查）報告”、“優(yōu)秀審計論文”、“優(yōu)秀審計創(chuàng)新成果”等內(nèi)容的評比，召開全市審計創(chuàng)新工作研討會、全市審計創(chuàng)新成果匯報會，營造爭先進(jìn)位的工作氛圍；通過在《淮南審計》和淮南審計網(wǎng)開辟“審計創(chuàng)新年”活動專欄，編發(fā)“審計創(chuàng)新年”工作動態(tài)，在《淮南日報》刊登專版，提高活動的吸引力和感染力；通過啟動縣、區(qū)級審計學(xué)會及協(xié)會組建工作，以學(xué)會建設(shè)和審計研究，推動審計理論探索。通過聘請審計監(jiān)督員、審計公示、審計結(jié)果公告、審計回訪、審計舉報、雙向承諾等制度，強(qiáng)化責(zé)任追究和問責(zé)制度，促進(jìn)依法行政和廉潔自律，筑牢審計干部的思想防線，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、廉潔自律、文明和諧的審計隊伍，為審計轉(zhuǎn)型提供堅強(qiáng)的人才保證和智力支持。
以財政一體化審計為載體推進(jìn)審計質(zhì)量創(chuàng)新。今年以來，該局把財政審計作為推進(jìn)審計質(zhì)量創(chuàng)新的突破口，樹立財政審計和部門預(yù)算執(zhí)行審計一體化的工作思路，做了四個創(chuàng)新。即：組織形式創(chuàng)新。建立以本級預(yù)算執(zhí)行情況審計為核心，部門預(yù)算執(zhí)行情況審計及其他審計配合的運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，打破科（室）局的界限，形成既有分工又有合作、資源共享的“一盤棋”格局；審計內(nèi)容創(chuàng)新。樹立“大財政審計”理念，把與財政預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的審計事項納入審計范圍，突出部門預(yù)算資金、財政專項資金、政府采購資金及轉(zhuǎn)移支付資金審計，進(jìn)一步探索全部政府性資金審計；審計目標(biāo)創(chuàng)新。從真實、合法向真實、合法、效益轉(zhuǎn)變，將績效審計融入到整個預(yù)算執(zhí)行審計中，注重資金的使用效益，并對使用效果做出評價，著力提高財政審計的整體性、效益性、宏觀性和建設(shè)性；審計管理創(chuàng)新。增加了部門預(yù)算執(zhí)行審計的管理程序，建立了以財政預(yù)算執(zhí)行審計為核心的計劃管理體系，部門預(yù)算執(zhí)行審計正式報告行文前，都必須經(jīng)財政金融審計科把關(guān)，然后提交局長辦公會討論審定。審計報告由綜合法規(guī)科統(tǒng)一審核編號通過淮南審計網(wǎng)向社會公告。
以整合資源為載體推進(jìn)審計方式創(chuàng)新。該局創(chuàng)新工作思路，整合各類審計資源，以此引領(lǐng)審計方式創(chuàng)新，取得了較好的效果。一是整合人力資源。對業(yè)務(wù)科室的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整，撤并2個審計職能已經(jīng)弱化的科室，新成立了計劃(財務(wù))審計科、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及山南政務(wù)新區(qū)審計直屬分局，最大限度地實現(xiàn)人力資源的合理配置。二是審計機(jī)關(guān)聯(lián)動。建立局領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系縣區(qū)工作機(jī)制，強(qiáng)化對縣區(qū)審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，今年對農(nóng)村最低生活保障資金、村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等6個審計項目進(jìn)行市縣聯(lián)合審計，進(jìn)一步提升全市審計水平。三是社會審計參與。今年4月，成功運(yùn)用票決方式選定社會中介機(jī)構(gòu)對大建設(shè)資金實施審計，使近2億元項目資金的審計成本降至9萬元，加大投資審計力度，降低審計成本。四是多種審計類型結(jié)合。加大交叉審計和延伸審計比重，突出“全過程審計”，重點對山南新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政府投資性項目進(jìn)行跟蹤、竣工決算及效益審計。積極推動“同級審”與“上審下”相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，財政財務(wù)收支審計與績效審計相結(jié)合，就地審計與送達(dá)審計相結(jié)合，促進(jìn)審計業(yè)務(wù)資源的互通共享。
以信息化建設(shè)為載體推進(jìn)審計技術(shù)創(chuàng)新。該局堅持加大信息化建設(shè)力度，加強(qiáng)審計業(yè)務(wù)與計算機(jī)技術(shù)的融合，以信息化建設(shè)推動審計技術(shù)創(chuàng)新，為審計轉(zhuǎn)型提供技術(shù)保障。一是嚴(yán)格考核激勵創(chuàng)新。從今年起，對縣（區(qū)）審計機(jī)關(guān)、市局業(yè)務(wù)科室實行分類考核，并將信息化工作納入年終綜合考核內(nèi)容，對信息化工作不達(dá)標(biāo)的實行一票否決，不得評為優(yōu)秀單位。同時，激勵創(chuàng)新，對參加全省審計信息化創(chuàng)新成果評比獲得省級以上獎勵或推廣的經(jīng)驗辦法、利用計算機(jī)開發(fā)應(yīng)用程序的予以獎勵。二是培養(yǎng)計算機(jī)審計骨干。通過成立計算機(jī)審計興趣小組、舉辦計算機(jī)審計骨干培訓(xùn)班等多種形式，重點抓好年輕干部和技術(shù)骨干的培養(yǎng)，以點帶面，以骨干帶全局，繼而推動全市計算機(jī)審計水平的提高。三是啟動“六個一”工程。即應(yīng)用一個軟件。繼續(xù)深化AO的應(yīng)用，全面推廣使用AO系統(tǒng)開展審計作業(yè)，為計算機(jī)審計提供技術(shù)服務(wù)；建好一個中心。建立審計案例數(shù)據(jù)庫和專家經(jīng)驗庫，完善審計法規(guī)數(shù)據(jù)庫，逐步建成具有數(shù)據(jù)存儲、處理和交換等功能的審計數(shù)據(jù)中心；辦好一個網(wǎng)站。加強(qiáng)淮南審計網(wǎng)建設(shè), 拓展審計宣傳窗口陣地；暢通一個網(wǎng)絡(luò)。完善審計內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)資源共享和互聯(lián)互通，建設(shè)并開通至省廳的視頻會議系統(tǒng)，力爭逐步擴(kuò)大到各縣區(qū)審計局；實現(xiàn)一個常態(tài)。AO、OA交互工作常態(tài)化，實現(xiàn)對審計項目的全過程、網(wǎng)絡(luò)化管理；進(jìn)行一個嘗試。積極摸索開展遠(yuǎn)程審計、聯(lián)網(wǎng)審計的試點工作。
以制度建設(shè)為載體引領(lǐng)審計管理創(chuàng)新。著力加強(qiáng)制度建設(shè)，針對新時期審計工作形勢，重點制定了《關(guān)于加速全市審計轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)性意見》、《關(guān)于加強(qiáng)“三?！睂ｍ椯Y金審計監(jiān)督的實施意見》、《淮南市政府性投資項目監(jiān)督管理辦法》等系列性意見、辦法，為依法履行審計監(jiān)督職責(zé)、規(guī)范審計行為提供了制度保障。同時，不斷完善內(nèi)部管理制度，對2007年制定的《淮南市審計信息化建設(shè)工作考評辦法》進(jìn)行修改，制定了《淮南市審計局中層干部競爭上崗工作暫行辦法》和《淮南市審計局科級后備干部管理暫行辦法》，深化了干部人事管理。并對局機(jī)關(guān)的原有的規(guī)章制度進(jìn)行了梳排、完善、清理和制定，修訂了15項機(jī)關(guān)管理制度，匯編成9大類33項制度。編印了《淮南市審計局工作手冊》、《審計管理系統(tǒng)使用手冊》、《村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計手冊》，下發(fā)給每位審計干部，為依法審計提供規(guī)則和程序，形成了用制度規(guī)范審計行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。其中，《淮南市村級主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)審計暫行辦法》獲得了全省反腐倡廉制度建設(shè)推進(jìn)年“好制度”二等獎。（崔燕）
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