安徽桐城市審計(jì)局在投資審計(jì)中充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能
2007年8月以來,安徽省桐城市審計(jì)局緊緊圍繞市委、市政府經(jīng)濟(jì)工作中心，在實(shí)踐中認(rèn)真把握投資審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的辯證關(guān)系,積極把審計(jì)監(jiān)督寓于服務(wù)大局之中,主動(dòng)為市委、市政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，努力做到“在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、在服務(wù)中推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新、在服務(wù)中體現(xiàn)審計(jì)價(jià)值”，努力開拓投資審計(jì)和效益審計(jì)的路子。
通過近兩年時(shí)間的努力，桐城市審計(jì)局對(duì)1999年至2007年的市政工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面審計(jì)，審計(jì)項(xiàng)目共有49個(gè)，涉及道路工程30個(gè)，綠化工程5個(gè)，廣場工程2個(gè)，河道改造及安全工程8個(gè)，安置房工程2個(gè)，其他2個(gè)。審計(jì)核減工程價(jià)款301.43萬元。同時(shí)，還對(duì)市政府重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)驗(yàn)中學(xué)、濱河苑安置房、體育館、近郊文化公園、城南污水管網(wǎng)等5個(gè)項(xiàng)目的投資預(yù)算進(jìn)行了審計(jì)，預(yù)算投資總額10648.38萬元，經(jīng)審計(jì),共核減工程價(jià)款428.7萬元,并向政府提出合理化建議,累計(jì)為政府節(jié)約資金1075.82萬元。
為了認(rèn)真做好政府投資審計(jì)工作，桐城市審計(jì)局把2008年定為“投資效益審計(jì)年”，先后考察了明光和馬鞍山市投資審計(jì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過市政府制定了《桐城市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》，同時(shí)注重充分調(diào)動(dòng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和工程專業(yè)方面的優(yōu)秀人才作用，在組織管理、審計(jì)程序、質(zhì)量控制、人力調(diào)配、設(shè)備投入等方面積累了一整套投資審計(jì)的經(jīng)驗(yàn)和方法，逐步形成了投資審計(jì)工作的常態(tài)化、規(guī)范化，政府投資審計(jì)取得了明顯成效，為下一步開展政府投資的過程審計(jì)、跟蹤審計(jì)、效益審計(jì)等打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。政府投資審計(jì)的實(shí)踐表明，領(lǐng)導(dǎo)的重視、制度的保障和社會(huì)各界的支持，是開創(chuàng)投資審計(jì)新局面的堅(jiān)強(qiáng)支柱。
為了克服項(xiàng)目多、任務(wù)重、人手少的矛盾，桐城市審計(jì)局建立了“以政府審計(jì)為主，社會(huì)審計(jì)為輔”的投資審計(jì)新機(jī)制，要求單項(xiàng)工程投資額在50萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行必審制，低于50萬元的建設(shè)項(xiàng)目由審計(jì)機(jī)關(guān)委托并監(jiān)督社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)。在審計(jì)方式上，學(xué)習(xí)馬鞍山市審計(jì)局的做法，向社會(huì)公開招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)參與投資審計(jì)工作，按照重大項(xiàng)目采取審計(jì)局立項(xiàng)——審計(jì)局作業(yè)——中介機(jī)構(gòu)協(xié)助——審計(jì)局報(bào)告的實(shí)施模式，一般項(xiàng)目采取審計(jì)局立項(xiàng)——中介機(jī)構(gòu)作業(yè)——審計(jì)局審核——審計(jì)局報(bào)告的實(shí)施模式。
在加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)的同時(shí)，桐城市審計(jì)局積極嘗試開展效益審計(jì)。2008年8月，桐城市審計(jì)局接受市政府交辦，對(duì)實(shí)驗(yàn)中學(xué)擬建項(xiàng)目標(biāo)底進(jìn)行了審計(jì)。桐城實(shí)驗(yàn)中學(xué)是合并市十二、十三中遷址新建的一所初級(jí)中學(xué)，是市委、市政府2008年“十大重點(diǎn)工程之一”，市發(fā)改委立項(xiàng)批復(fù)投資概算總額2493萬元。該工程有教學(xué)綜合樓、學(xué)生公寓和后勤服務(wù)中心，標(biāo)底編制單位提出工程預(yù)算總額3456萬元，超出計(jì)劃投資近1000萬元。如何壓縮投資規(guī)模，發(fā)揮投資最大效益，市委、市政府高度重視。桐城市審計(jì)局接受任務(wù)后，感到責(zé)任重大，迅速選聘專業(yè)技術(shù)人員組成審計(jì)組開展了實(shí)驗(yàn)中學(xué)工程投資效益審計(jì)工作。在保證工程功能定位不變、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不降的前提下，審計(jì)人員通過認(rèn)真審閱招標(biāo)文件、施工圖紙、招標(biāo)答疑、工程預(yù)算等資料，出具了專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，提出外墻保溫等工程內(nèi)容可以取消，中空玻璃等材料可以替代等10多條審計(jì)意見，同時(shí)還就完善招標(biāo)文件、工程合同管理、施工組織管理等提出了多條建議。這些審計(jì)意見和建議得到了實(shí)驗(yàn)中學(xué)籌建領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議的認(rèn)可和肯定。通過審計(jì)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)工程預(yù)算總額應(yīng)為2691萬元，為政府累計(jì)減少投資765萬元。（張李根）
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