江蘇鎮(zhèn)江市審計(jì)局緊跟城市建設(shè)步伐深化創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)
近年來，江蘇省鎮(zhèn)江市審計(jì)局緊跟城市建設(shè)步伐，不斷深化固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)方式和方法，完善固定資產(chǎn)投資審計(jì)程序，固定資產(chǎn)投資審計(jì)取得了可喜的成就，揭露和查處了大量違規(guī)違紀(jì)問題，對(duì)規(guī)范建設(shè)資金使用，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)整頓建筑市場秩序，提高投資效益起到了積極作用。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2008年鎮(zhèn)江市審計(jì)局對(duì)市屬22個(gè)重點(diǎn)工程進(jìn)行了審計(jì)，核減工程款3456萬元，上繳財(cái)政922萬元。該局從以下四個(gè)方面緊跟城市建設(shè)步伐深化創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)：
更新審計(jì)觀念，創(chuàng)新審計(jì)方式。轉(zhuǎn)變投資審計(jì)理念，實(shí)現(xiàn)審計(jì)重點(diǎn)由過去著重對(duì)投資領(lǐng)域企事業(yè)單位審計(jì)向加強(qiáng)對(duì)政府投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)轉(zhuǎn)移，審計(jì)關(guān)口由完全的事后監(jiān)督，向事中、事前轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新審計(jì)方式，采取資金審計(jì)與項(xiàng)目審計(jì)相結(jié)合，以項(xiàng)目審計(jì)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目在遵守建設(shè)程序、立項(xiàng)決策、招投標(biāo)管理、合同履行、工程價(jià)款結(jié)算等方面存在的情況，通過對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)，收集、分析微觀管理信息，揭示建設(shè)資金在具體運(yùn)用中存在的普遍問題；同時(shí)，以資金審計(jì)為主線，重點(diǎn)審查公共資金的籌集、分配與使用過程是否符合國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的要求，通過對(duì)專項(xiàng)建設(shè)資金的監(jiān)督，分析資金使用效益，揭示專項(xiàng)資金投資管理中存在的深層次問題。創(chuàng)新審計(jì)方法，充分利用先進(jìn)審計(jì)手段和工具。去年，鎮(zhèn)江市審計(jì)局在該市塔山西路、黃山中路一期等建設(shè)工程決算審計(jì)中，利用CAD工程軟件還原拆遷地原貌，與實(shí)際拆遷范圍、面積進(jìn)行核對(duì)，從而查出了擅自擴(kuò)大拆遷范圍、提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問題，追回了多付的拆遷資金653萬元。
前移監(jiān)督關(guān)口，完善建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。隨著建設(shè)項(xiàng)目投資主體、融資渠道的多元化，事后審計(jì)方式的局限性越來越顯現(xiàn)，為此，鎮(zhèn)江市審計(jì)局于2006年起積極推進(jìn)跟蹤審計(jì)方式，形成對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的招投標(biāo)、合同簽訂、工程預(yù)算及工程決算等環(huán)節(jié)適時(shí)跟蹤的立體審計(jì)監(jiān)督模式。2006年8月，開始對(duì)鎮(zhèn)江市廣播電視中心大樓建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，當(dāng)年審計(jì)組出具了12份跟蹤審計(jì)意見單，提出審計(jì)建議44條，均被建設(shè)單位采納，跟蹤審計(jì)期間對(duì)工作量變更提出意見10條，核減投資約70多萬元；審計(jì)組還主動(dòng)聯(lián)系在工程管理上比較好的單位，到市廣播電視局介紹工程管理的經(jīng)驗(yàn)、方法、主要控制環(huán)節(jié)，使市廣播電視局及時(shí)學(xué)習(xí)和借鑒了工程管理方面相關(guān)的制度和操作規(guī)程。同時(shí)，審計(jì)組還根據(jù)工程建設(shè)管理的要求，幫助建設(shè)單位建立和完善了質(zhì)量控制、財(cái)務(wù)管理和設(shè)備物資采購等9項(xiàng)內(nèi)控制度。由于各項(xiàng)管理制度得到了進(jìn)一步完善，建設(shè)項(xiàng)目的管理開始步入按制度和程序良好有序運(yùn)行的軌道，建設(shè)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門間相互聯(lián)系和制約，有效地促進(jìn)了建設(shè)工程的管理。2008年鎮(zhèn)江市審計(jì)局對(duì)市廣播電視中心大樓工程、九華山路工程和公安局車管所考訓(xùn)場工程的跟蹤審計(jì)共發(fā)出審計(jì)意見書54份，提出審計(jì)意見122條，幫助建設(shè)單位節(jié)省工程支出1496萬元。跟蹤審計(jì)在規(guī)范建設(shè)程序、控制工程造價(jià)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理等方面發(fā)揮了積極作用，受到建設(shè)單位的認(rèn)可和好評(píng)。
注重制度建設(shè)，積極推行“陽光審計(jì)”。為適應(yīng)新形勢要求，解決固定資產(chǎn)投資體制、融資渠道、管理方式等變化后審計(jì)依據(jù)不充分、行為不規(guī)范和審計(jì)內(nèi)容不具體的問題，2004年鎮(zhèn)江市政府批轉(zhuǎn)了市審計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的意見》，規(guī)范、明確了政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理權(quán)限、范圍和程序。2007年，為規(guī)范外聘人員參與審計(jì)工作的行為,更好地發(fā)揮外聘人員在工程審計(jì)、效益審計(jì)等領(lǐng)域的作用，拓展審計(jì)監(jiān)督面，提高審計(jì)工作質(zhì)量，鎮(zhèn)江市審計(jì)局根據(jù)本地實(shí)際情況，制定了《鎮(zhèn)江市審計(jì)局聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法（試行）》，具體規(guī)定了外部人員參與審計(jì)工作的項(xiàng)目范圍、聘請(qǐng)的原則、條件以及操作程序；建立了固定資產(chǎn)投資審計(jì)專業(yè)人才庫，將根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目的需要，隨機(jī)在專家?guī)熘泻Y選參審人員，這既充分利用了社會(huì)各相關(guān)領(lǐng)域的人才，又通過管理提高了外聘人員工作質(zhì)量，從源頭上避免了審計(jì)舞弊。2008年，鎮(zhèn)江市審計(jì)局針對(duì)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作專業(yè)性強(qiáng)、接觸范圍廣、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大的特殊性，深入基層開展專題調(diào)研，并先后召開全市固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作座談會(huì)和加強(qiáng)全市固定資產(chǎn)投資審計(jì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)，總結(jié)交流加強(qiáng)投資審計(jì)工作中廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)投資審計(jì)過程中權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及控制方法。在廣泛征求意見、充分討論研究的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)《加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的若干規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化投資審計(jì)中的廉潔從審制度，推進(jìn)了“陽光審計(jì)”。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。近年來，鎮(zhèn)江市審計(jì)局采用各種方法多渠道地進(jìn)行人員培訓(xùn)，全面提高處室人員素質(zhì)，以適合日益發(fā)展的投資審計(jì)的需求。組織投資審計(jì)人員參加省審計(jì)廳組織的投資審計(jì)培訓(xùn)班，強(qiáng)化審計(jì)人員的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；到省、市投資審計(jì)搞得比較好的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行學(xué)習(xí)取經(jīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大投資審計(jì)的視野；在全市范圍內(nèi)通過經(jīng)驗(yàn)交流、案例分析和以老帶新等形式進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，同時(shí)積極鼓勵(lì)處室人員通過自學(xué)、現(xiàn)場工作磨練等提高自身專業(yè)知識(shí)和實(shí)際工作能力。目前鎮(zhèn)江市審計(jì)局固定資產(chǎn)投資審計(jì)處9人中，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師和高級(jí)審計(jì)師雙高職稱的2人，高級(jí)會(huì)計(jì)師3人，高級(jí)工程師1人，已通過高級(jí)審計(jì)師資格考試的1 人，工程師、審計(jì)師2人。
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