湖北襄樊：審計(jì)建議促進(jìn)社保基金管理步入佳境
湖北省襄樊市在連續(xù)三年的社保基金審計(jì)中,重點(diǎn)從四個(gè)方面切入社保資金效益審計(jì),審計(jì)效果初步顯現(xiàn)。
一是社?；鸨Ｖ怠⒃鲋德侍岣?。該市在審計(jì)社?；鸢踩⑼暾闆r的同時(shí)，重點(diǎn)審計(jì)基金的保值、增值情況。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基金的保值、增值率較低，在保值、增值方面存在兩個(gè)突出問(wèn)題：其一，有些金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金活期存款的優(yōu)惠利率政策，少計(jì)付基金存款利息；其二，結(jié)存的社?；鹬谢钇诖婵畋壤^大，部分定期存款轉(zhuǎn)存不及時(shí)，對(duì)基金的保值、增值造成一定影響。審計(jì)情況反饋后，金融、社保和財(cái)政等相關(guān)部門根據(jù)審計(jì)處理意見(jiàn)，迅速落實(shí)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金活期存款的優(yōu)惠利率政策，并依據(jù)基金支出的實(shí)際需求，合理地調(diào)度資金，提高結(jié)存基金的定期存款比例，及時(shí)辦理到期存款轉(zhuǎn)存業(yè)務(wù)。審計(jì)處理意見(jiàn)落實(shí)后，每年可增加基金存款利息收益1060余萬(wàn)元，使基金保值、增值率大幅提高。
二是社?；疬\(yùn)行速度提高。社保基金由地稅部門征收后，基金的征收力量和手段都得到了加強(qiáng)。但是，參保對(duì)象繳費(fèi)后資金進(jìn)入社保專戶的運(yùn)行速度慢、時(shí)間長(zhǎng)。一般從參保對(duì)象繳納保費(fèi)之日計(jì)算，到資金進(jìn)入社?；饘襞c辦理個(gè)人賬戶登記，最長(zhǎng)需要20多天的時(shí)間，運(yùn)行速度慢、時(shí)間長(zhǎng)影響了基金效益的發(fā)揮。他們?cè)趯徲?jì)基金征管政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，就保費(fèi)核定→征收→入庫(kù)→社?；饘簟怯泜€(gè)人賬戶等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，分析測(cè)評(píng)影響基金運(yùn)行速度的因素，發(fā)現(xiàn)主要原因有三：其一，社保、地稅、金融和財(cái)政等到部門之間的信息交換還在人工傳遞狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，工作效率低；其二，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保費(fèi)的劃轉(zhuǎn)不及時(shí)，不同程度地存在延期劃轉(zhuǎn)保費(fèi)的問(wèn)題；其三，各級(jí)國(guó)庫(kù)對(duì)社保等專項(xiàng)資金一般實(shí)行定期劃轉(zhuǎn)，一定程度上延長(zhǎng)了運(yùn)行時(shí)間。審計(jì)后，社保部門針對(duì)信息傳遞落后的現(xiàn)狀，加快了金保工程的推進(jìn)速度，2008年襄樊金保工程系統(tǒng)正式運(yùn)行，部門之間的信息交換實(shí)現(xiàn)了同步；金融部門也及時(shí)糾正了延壓保費(fèi)的問(wèn)題，依法、依規(guī)辦理保費(fèi)入庫(kù)業(yè)務(wù)；財(cái)政部門對(duì)入庫(kù)的社保基金，實(shí)行當(dāng)日向社?；饘魟澽D(zhuǎn)的辦法。現(xiàn)在從參保對(duì)象繳納保費(fèi)到資金進(jìn)入社?；饘襞c辦理個(gè)人賬戶登記，基本只需要一周的時(shí)間，有效地促進(jìn)了基金效益的發(fā)揮。
三是社?；鹗褂眯Ч岣摺Ｔ诰唧w的社保審計(jì)中，襄樊對(duì)使用效果評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單、明了的部分社保專項(xiàng)資金，不僅審計(jì)支出的真實(shí)性與合規(guī)性，還要對(duì)資金的使用效果進(jìn)行分析測(cè)評(píng)。如審計(jì)核實(shí)全市職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性與合規(guī)性方面基本不存在突出問(wèn)題，培訓(xùn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，通過(guò)職業(yè)介紹的的就業(yè)人數(shù)也年年增加。但是資金使用效果測(cè)評(píng)結(jié)果反應(yīng)：職業(yè)培訓(xùn)后的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率不高；職業(yè)介紹成功后的簽約時(shí)間較短，就業(yè)合同續(xù)簽率不高。針對(duì)審計(jì)情況，社保部門加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，以種養(yǎng)植業(yè)、機(jī)械加工、電子紡織、家政服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等為重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，有效地提高了接受培訓(xùn)人員的就業(yè)率；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也基本做到根據(jù)用人單位的需求，先行簽訂意向性協(xié)議，再與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手開(kāi)展定向培訓(xùn)，然后按意向性協(xié)議的約定介紹就業(yè)，也明顯地延長(zhǎng)了簽約時(shí)間和提高了就業(yè)合同續(xù)簽率，緩解了全市的就業(yè)壓力。
四是社保對(duì)象受益程度提高。對(duì)有些社保專項(xiàng)資金，襄樊審計(jì)部門則從參保對(duì)象得到實(shí)惠與受益程度的提高方面，分析測(cè)評(píng)其效益情況。如實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度后，社保部門依法嚴(yán)格管理，使全市30多萬(wàn)名參保對(duì)象病有所醫(yī)。但是，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益的分析測(cè)評(píng)結(jié)果反應(yīng)：參保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付部分比例較高，統(tǒng)籌基金部分結(jié)余額過(guò)大，并且年度間有較快的上升趨勢(shì)。這與“收支平衡、適度結(jié)余、健康運(yùn)行”的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理總原則存在一定的差距，其社會(huì)效益未實(shí)現(xiàn)最大化。社保部門和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對(duì)審計(jì)建議，合理增加了甲類用藥目錄范圍，并采取適當(dāng)提高參保對(duì)象住院費(fèi)用統(tǒng)籌金支付部分比例等辦法?，F(xiàn)階段，參保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付部分比例與統(tǒng)籌基金結(jié)余額，年度間已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金正向健康和社會(huì)效益最大化的方向運(yùn)行。
一是社?；鸨Ｖ怠⒃鲋德侍岣?。該市在審計(jì)社?；鸢踩⑼暾闆r的同時(shí)，重點(diǎn)審計(jì)基金的保值、增值情況。通過(guò)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，基金的保值、增值率較低，在保值、增值方面存在兩個(gè)突出問(wèn)題：其一，有些金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有落實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金活期存款的優(yōu)惠利率政策，少計(jì)付基金存款利息；其二，結(jié)存的社?；鹬谢钇诖婵畋壤^大，部分定期存款轉(zhuǎn)存不及時(shí)，對(duì)基金的保值、增值造成一定影響。審計(jì)情況反饋后，金融、社保和財(cái)政等相關(guān)部門根據(jù)審計(jì)處理意見(jiàn)，迅速落實(shí)了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金活期存款的優(yōu)惠利率政策，并依據(jù)基金支出的實(shí)際需求，合理地調(diào)度資金，提高結(jié)存基金的定期存款比例，及時(shí)辦理到期存款轉(zhuǎn)存業(yè)務(wù)。審計(jì)處理意見(jiàn)落實(shí)后，每年可增加基金存款利息收益1060余萬(wàn)元，使基金保值、增值率大幅提高。
二是社?；疬\(yùn)行速度提高。社保基金由地稅部門征收后，基金的征收力量和手段都得到了加強(qiáng)。但是，參保對(duì)象繳費(fèi)后資金進(jìn)入社保專戶的運(yùn)行速度慢、時(shí)間長(zhǎng)。一般從參保對(duì)象繳納保費(fèi)之日計(jì)算，到資金進(jìn)入社?；饘襞c辦理個(gè)人賬戶登記，最長(zhǎng)需要20多天的時(shí)間，運(yùn)行速度慢、時(shí)間長(zhǎng)影響了基金效益的發(fā)揮。他們?cè)趯徲?jì)基金征管政策執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，就保費(fèi)核定→征收→入庫(kù)→社?；饘簟怯泜€(gè)人賬戶等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，分析測(cè)評(píng)影響基金運(yùn)行速度的因素，發(fā)現(xiàn)主要原因有三：其一，社保、地稅、金融和財(cái)政等到部門之間的信息交換還在人工傳遞狀態(tài)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，工作效率低；其二，少數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)保費(fèi)的劃轉(zhuǎn)不及時(shí)，不同程度地存在延期劃轉(zhuǎn)保費(fèi)的問(wèn)題；其三，各級(jí)國(guó)庫(kù)對(duì)社保等專項(xiàng)資金一般實(shí)行定期劃轉(zhuǎn)，一定程度上延長(zhǎng)了運(yùn)行時(shí)間。審計(jì)后，社保部門針對(duì)信息傳遞落后的現(xiàn)狀，加快了金保工程的推進(jìn)速度，2008年襄樊金保工程系統(tǒng)正式運(yùn)行，部門之間的信息交換實(shí)現(xiàn)了同步；金融部門也及時(shí)糾正了延壓保費(fèi)的問(wèn)題，依法、依規(guī)辦理保費(fèi)入庫(kù)業(yè)務(wù)；財(cái)政部門對(duì)入庫(kù)的社保基金，實(shí)行當(dāng)日向社?；饘魟澽D(zhuǎn)的辦法。現(xiàn)在從參保對(duì)象繳納保費(fèi)到資金進(jìn)入社?；饘襞c辦理個(gè)人賬戶登記，基本只需要一周的時(shí)間，有效地促進(jìn)了基金效益的發(fā)揮。
三是社?；鹗褂眯Ч岣摺Ｔ诰唧w的社保審計(jì)中，襄樊對(duì)使用效果評(píng)價(jià)指標(biāo)簡(jiǎn)單、明了的部分社保專項(xiàng)資金，不僅審計(jì)支出的真實(shí)性與合規(guī)性，還要對(duì)資金的使用效果進(jìn)行分析測(cè)評(píng)。如審計(jì)核實(shí)全市職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性與合規(guī)性方面基本不存在突出問(wèn)題，培訓(xùn)規(guī)模也不斷擴(kuò)大，通過(guò)職業(yè)介紹的的就業(yè)人數(shù)也年年增加。但是資金使用效果測(cè)評(píng)結(jié)果反應(yīng)：職業(yè)培訓(xùn)后的就業(yè)率、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率不高；職業(yè)介紹成功后的簽約時(shí)間較短，就業(yè)合同續(xù)簽率不高。針對(duì)審計(jì)情況，社保部門加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)，職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，以種養(yǎng)植業(yè)、機(jī)械加工、電子紡織、家政服務(wù)和市場(chǎng)營(yíng)銷等為重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)，有效地提高了接受培訓(xùn)人員的就業(yè)率；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)也基本做到根據(jù)用人單位的需求，先行簽訂意向性協(xié)議，再與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)手開(kāi)展定向培訓(xùn)，然后按意向性協(xié)議的約定介紹就業(yè)，也明顯地延長(zhǎng)了簽約時(shí)間和提高了就業(yè)合同續(xù)簽率，緩解了全市的就業(yè)壓力。
四是社保對(duì)象受益程度提高。對(duì)有些社保專項(xiàng)資金，襄樊審計(jì)部門則從參保對(duì)象得到實(shí)惠與受益程度的提高方面，分析測(cè)評(píng)其效益情況。如實(shí)行城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度后，社保部門依法嚴(yán)格管理，使全市30多萬(wàn)名參保對(duì)象病有所醫(yī)。但是，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益的分析測(cè)評(píng)結(jié)果反應(yīng)：參保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付部分比例較高，統(tǒng)籌基金部分結(jié)余額過(guò)大，并且年度間有較快的上升趨勢(shì)。這與“收支平衡、適度結(jié)余、健康運(yùn)行”的醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理總原則存在一定的差距，其社會(huì)效益未實(shí)現(xiàn)最大化。社保部門和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)針對(duì)審計(jì)建議，合理增加了甲類用藥目錄范圍，并采取適當(dāng)提高參保對(duì)象住院費(fèi)用統(tǒng)籌金支付部分比例等辦法?，F(xiàn)階段，參保對(duì)象住院醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人支付部分比例與統(tǒng)籌基金結(jié)余額，年度間已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，醫(yī)療保險(xiǎn)基金正向健康和社會(huì)效益最大化的方向運(yùn)行。
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