2009年5月4日，深圳本地各大報刊發(fā)布了深圳市委組織部利用經(jīng)濟責任審計結(jié)果評議領(lǐng)導干部的消息,其中《深圳特區(qū)報》頭版以《深圳首兩批22位“一把手”接受經(jīng)濟責任審計結(jié)果評議 3名“局座”不過關(guān)》為題進行了報道。一石激起千重浪。經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用成為輿論關(guān)注的焦點,社會公眾同時把目光投向了審計機關(guān)的產(chǎn)品——經(jīng)濟責任審計報告。
評議結(jié)果 成效顯著
審計結(jié)果運用是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計作用的重要手段，一直受到深圳市各級黨委、政府及有關(guān)部門的高度重視。2002年至2008年，深圳市共對655名領(lǐng)導干部進行經(jīng)濟責任審計，其中黨政機關(guān)（含事業(yè)單位）領(lǐng)導干部588名，國有企業(yè)領(lǐng)導干部67名，審計查出違規(guī)金額共計30.74億元，管理不規(guī)范資金271.43億元，損失浪費資金5.25億元。但是，關(guān)于領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用仍在探索之中，深圳市為此進行了有益的嘗試。2006、2007年，深圳經(jīng)市委常委會審議通過，先后出臺了《深圳市經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用辦法（試行）》、《深圳市組織部門運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果暫行辦法》及《實施細則》等規(guī)定，其中三大亮點在全國屬于首創(chuàng)，包括根據(jù)審計結(jié)果報告對被審計人評定為合格、基本合格、不合格三個等次；把評價結(jié)果與干部的選拔任用直接結(jié)合，不合格的向市委建議給予免職；設(shè)置了28項具體評價標準等。
為了加強經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用，深圳市成立了常設(shè)性評議機構(gòu)—經(jīng)濟責任審計結(jié)果評議聯(lián)席會議，成員為市紀委、監(jiān)察、審計、財政、國資和組織部等單位的局級干部和具有高級專業(yè)職稱的特邀人大代表、政協(xié)委員。2008年，深圳市先后兩次召開經(jīng)濟責任審計結(jié)果評議聯(lián)席會議，嚴格按照規(guī)定程序，對市審計局2007年出具的22份審計報告進行評議。評委以一人一票的方式，分別對每一名評議對象進行投票，按照過半數(shù)原則提出合格、基本合格和不合格的評級建議，市委組織部在評級建議基礎(chǔ)上提出了運用建議，由市委常委會審議通過，3名局級領(lǐng)導干部被評為不合格并作出相應處理。至此，經(jīng)濟責任審計結(jié)果真正成為組織部門選拔、任用、考核干部的重要依據(jù)，審計結(jié)果運用步入了新的發(fā)展階段。對于這一制度創(chuàng)新，廣東省委組織部《干部任用條例》檢查組高度評價，認為是“開創(chuàng)我省經(jīng)濟責任審計結(jié)果與干部使用相結(jié)合的規(guī)范化、制度化的先例”。
規(guī)范管理 確保質(zhì)量
隨著經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用水平的提升，深圳市審計局充分認識到經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告的質(zhì)量對于審計結(jié)果評議工作的重要性，不斷增強責任感和使命感，規(guī)范經(jīng)濟責任審計工作，嚴把經(jīng)濟責任審計質(zhì)量關(guān)，確保為組織部門提供合格的產(chǎn)品。
近幾年來，深圳市審計局積極優(yōu)化資源配置，為開展經(jīng)濟責任審計工作打下了良好的基礎(chǔ)。早在2001年，深圳市審計局在機構(gòu)改革過程中，專門設(shè)立了副局級建制的經(jīng)濟責任審計專業(yè)局。2009年4月，經(jīng)濟責任審計專業(yè)局增設(shè)了綜合部門—總審室，加強經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用。目前，該專業(yè)局90％以上人員具有本科以上學歷，過半數(shù)以上人員具有高級審計師職稱。
按照“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風險”的原則，深圳市審計局抓好審計質(zhì)量控制，審計工作方案、組織實施、報告格式、審計復核標準、審計處理、審計評價做到“六統(tǒng)一”，審計工作努力達到規(guī)范、均衡，以體現(xiàn)公平、公正、合理。同時注重打造“科學、高效”的審計管理模式，審計項目安排注重將經(jīng)濟責任審計與財政預算執(zhí)行、財務(wù)收支和績效審計等相結(jié)合，審計內(nèi)容突出檢查領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的情況，審計項目管理強調(diào)審計組長負責制，全面推進A0審計，普遍采用計算機輔助審計。隨著審計結(jié)果運用實施細則的出臺，審計工作做到了更有針對性。由于該實施細則依照現(xiàn)有法律法規(guī)，根據(jù)問題的性質(zhì)嚴重、影響惡劣程度，以及近年來審計發(fā)現(xiàn)的常見嚴重違法違規(guī)問題，設(shè)定了28項評定標準，客觀上為被審計人承擔的經(jīng)濟責任情況進行了界定。針對該評定標準，各審計組在制定審計實施方案、細化審計內(nèi)容等方面緊緊圍繞該28項評定標準，使審計工作更有針對性。
深圳市委、市政府高度重視、關(guān)心和支持經(jīng)濟責任審計工作，健全了經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導小組等機構(gòu)。近年來，市委、市政府領(lǐng)導多次到市審計局調(diào)研經(jīng)濟責任審計工作，并多次在市審計局出具的經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告上做出批示。2004年7月，市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組成立后，由三位市委常委分別擔任組長、副組長，并定期召開會議，解決實際問題。2009年2月，市委常委、紀委書記、市經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組組長譚國箱同志在領(lǐng)導小組年度會議上充分肯定了市審計局的工作，他說：“市審計局經(jīng)濟責任審計工作很有成效，做了很多創(chuàng)新，很多工作走在全國的前列，工作成績有目共睹”。
預先評議 準備充分
為確保組織部門審計結(jié)果運用工作的順利實施，深圳市審計局實行了經(jīng)濟責任審計結(jié)果預先評議制度。在組織部門進行審計結(jié)果運用之前，深圳市審計局對經(jīng)濟責任審計結(jié)果實行預先評議，通過評議提出預評意見，為組織部門運用審計結(jié)果打下了基礎(chǔ)，得到了市委組織部門和有關(guān)專家的認可和好評。
為了確保預評制度的落實，深圳市審計局專門成立了經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用工作預先評議小組，由該局經(jīng)濟責任審計專業(yè)局局長、副局長分別兼任預評小組組長、副組長，從業(yè)務(wù)處挑選了4名政治合格、業(yè)務(wù)熟悉、作風過硬、紀律嚴明的同志兼任預評小組工作人員。預先評議小組設(shè)置了學習、會議、表決、保密等四項規(guī)則，同時在實踐中不斷完善預先評議制度，對預評依據(jù)、預評目標、預評規(guī)則、預評重點、預評步驟方法等形成了較為規(guī)范的制度，發(fā)揮好預先評議的作用。在突出預評重點方面，深圳市審計局進行了積極探索。設(shè)計了“有關(guān)任期經(jīng)濟責任審計結(jié)果情況一覽表”，將預評意見用“一覽表”的形式匯總在一張表上，內(nèi)容包括存在問題、責任界定、反饋意見、審計意見及建議、整改情況和對應《實施細則》情況6個方面，其中“對應《實施細則》情況”說明了針對被審計領(lǐng)導干部存在的問題，對應《實施細則》中的有關(guān)條款而作出的預評意見，為組織部門順利進行審計結(jié)果運用打下良好基礎(chǔ)。
隨著首兩批正式評議的結(jié)束，深圳市審計局的經(jīng)濟責任審計結(jié)果得到了實踐的檢驗。首兩批22位局級“一把手”絕大部分評議對象對評議結(jié)果比較服氣，如一位同志當場表示：“感謝評我基本合格，爭取明年合格。” 個別同志對評議結(jié)果不服，遞交了書面申辯材料。經(jīng)市審計局復核及評議聯(lián)席會議認真研究，認為經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告事實清楚、客觀，符合程序。經(jīng)表決，決定維持原評議結(jié)果。（彭愛萍 謝?。?BR>
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