湖北蘄春縣審計(jì)局六條措施防范政府投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)
湖北省蘄春縣審計(jì)局采取六條措施，構(gòu)建預(yù)防、控制、監(jiān)管投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)體系，有效防范了投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保了審計(jì)結(jié)果客觀、公正，為政府加強(qiáng)投資項(xiàng)目管理、提高投資效益發(fā)揮了重要作用。
持之以恒抓教育，筑牢勤政廉政思想防線。為筑牢審計(jì)人員的廉政思想防線，形成廉潔自律的高壓態(tài)勢(shì)，該局借助黨風(fēng)廉政教育、審計(jì)職業(yè)道德教育和文明執(zhí)法教育等活動(dòng)平臺(tái)，教育和引導(dǎo)投資審計(jì)人員樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)法紀(jì)觀念和審計(jì)職業(yè)道德意識(shí)；并通過觀看典型案例警示教育片、參觀革命傳統(tǒng)教育基地、表彰先進(jìn)典型人物、舉辦廉政教育宣傳欄，開展廉政警語(yǔ)書法賽、廉政文化演講賽，開通廉政警語(yǔ)手機(jī)接聽鈴聲，設(shè)立廉政警語(yǔ)告示牌，制作廉政警語(yǔ)陶瓷杯等措施營(yíng)造廉政文化氛圍。今年5月22日，該局與浠水縣審計(jì)局共同組織舉辦了黨風(fēng)廉政建設(shè)《廉政之歌》文藝晚會(huì)和勤政廉政先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。通過這些活動(dòng)的開展，激發(fā)了黨員干部愛崗敬業(yè)、忠誠(chéng)黨的事業(yè)、忠誠(chéng)審計(jì)職責(zé)、忠誠(chéng)審計(jì)工作崗位的思想情操，自覺做到自警、自省、自勵(lì)、自尊、自愛，增強(qiáng)了審計(jì)干部抵制不正之風(fēng)的免疫功能和做好審計(jì)工作的使命感和責(zé)任感。
健全制度抓規(guī)范，構(gòu)筑廉潔審計(jì)內(nèi)控防線。該局建立完善了一系列的投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范控制制度，主要建立有《審計(jì)工作責(zé)任制》《審計(jì)工作過錯(cuò)責(zé)任追究制》《投資項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)則》《審計(jì)質(zhì)量?jī)?nèi)控制度實(shí)施細(xì)則》《蘄春縣政府投資審計(jì)辦法》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等，對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目管理和組織實(shí)施、審計(jì)程序管理、審計(jì)人員行為管理、審計(jì)工作質(zhì)量管理、審計(jì)紀(jì)律及責(zé)任追究等作出了明確規(guī)定。如投資項(xiàng)目審計(jì)操作規(guī)則明確，政府投資項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)不得少于二人。并且局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)股室長(zhǎng)、主審人員層層簽訂廉潔審計(jì)責(zé)任狀，實(shí)行責(zé)任到人、工作到崗、措施到位，同步考核獎(jiǎng)懲。通過制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了投資審計(jì)行為，從源頭上防范了政府投資審計(jì)廉政風(fēng)險(xiǎn)。
注重細(xì)節(jié)抓跟蹤，嚴(yán)防審計(jì)實(shí)施過程風(fēng)險(xiǎn)。該局對(duì)投資審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)跟蹤，及時(shí)掌握項(xiàng)目工程進(jìn)度和質(zhì)量。一是抓預(yù)算環(huán)節(jié)審計(jì)，防止高估冒算。先后開展了5項(xiàng)工程預(yù)算審計(jì)，送審金額3901.33萬(wàn)元，審計(jì)金額3044.67萬(wàn)元，審減額856.7萬(wàn)元，審減率為22%。二是抓工程招投標(biāo)審計(jì)。防范工程項(xiàng)目違規(guī)圍標(biāo)、串標(biāo)，暗箱操作，虛抬工程造價(jià)等。三是抓工程變更項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。對(duì)投資項(xiàng)目的隱蔽工程和變更工程，采取隨同工程進(jìn)度跟蹤審計(jì)的辦法，派出審計(jì)人員與建設(shè)、監(jiān)理、施工三方一道對(duì)工程變更項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)獲取實(shí)際完成的工程工量信息，有效控制了虛報(bào)工程量、虛抬工程造價(jià)等行為。如在對(duì)市政工程的李時(shí)珍大道改造工程變更項(xiàng)目的審計(jì)中，經(jīng)審計(jì)人員測(cè)量、記錄的回填土工程量為7.9萬(wàn)立方米，變更工程預(yù)算報(bào)價(jià)249.22萬(wàn)元，審定數(shù)為217.82萬(wàn)元，審減31.40萬(wàn)元。四是抓項(xiàng)目資金跟蹤審計(jì)。重點(diǎn)檢查資金來(lái)源和資金使用的合規(guī)性、合法性，揭露損失浪費(fèi)和不按合同規(guī)定支付資金、提前支付或多支付資金的行為。五是抓工程決算審計(jì)。采取國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)和邀請(qǐng)社會(huì)中介組織參與協(xié)助審計(jì)的兩種方式，對(duì)政府性投資的各項(xiàng)工程的決算進(jìn)行了審計(jì)。嚴(yán)格審核工程決算資料，確保工程支出的真實(shí)性，共完成項(xiàng)目工程投資決算審計(jì)15項(xiàng)，送審額為2954.53萬(wàn)元，審計(jì)認(rèn)定投資額為2307.47萬(wàn)元，審減647.06萬(wàn)元，綜合審減率為22%，個(gè)別項(xiàng)目審減率達(dá)到30%。通過竣工決算審計(jì)，為政府節(jié)約了資金，提高了政府投資效率，規(guī)范了建筑市場(chǎng)秩序。
規(guī)范運(yùn)行抓質(zhì)量，不斷提升審計(jì)成果水平。一是實(shí)行集體會(huì)審制。項(xiàng)目審計(jì)終結(jié)由局領(lǐng)導(dǎo)及綜合法制股的人員集體聽取審計(jì)情況匯報(bào)，集體研究把關(guān)，防止個(gè)人說了算，私自消化問題；二是實(shí)行責(zé)任追究制。對(duì)審計(jì)過程中出現(xiàn)錯(cuò)漏和違紀(jì)違規(guī)行為，按照過錯(cuò)責(zé)任追究辦法予以追究；三是實(shí)行五級(jí)復(fù)核制。主要是由股室長(zhǎng)和項(xiàng)目主審、分管領(lǐng)導(dǎo)、綜合法制股、總審計(jì)師、局長(zhǎng)辦公會(huì)逐級(jí)對(duì)審質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核把關(guān)；四是實(shí)行審計(jì)公示制。每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)時(shí)都要在被審計(jì)單位的醒目位置張貼審計(jì)公告，告知審計(jì)事項(xiàng)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)程序、審計(jì)組人員的組成和審計(jì)紀(jì)律，并選擇部份審計(jì)結(jié)果在適當(dāng)場(chǎng)合予以公開，接受社會(huì)的監(jiān)督；五是實(shí)行舉報(bào)制。通過張貼審計(jì)公告，公開舉報(bào)電話和電子信箱，收集群眾意見，接受群眾監(jiān)督。
在審計(jì)處理處罰定性階段，注意把握三個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握投資審計(jì)查出問題的定性環(huán)節(jié)，分清是否有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，分清合法與合理、失誤與失職、盲目冒進(jìn)與創(chuàng)新探索的界限，；二是把握法律法規(guī)運(yùn)用環(huán)節(jié)，做到下位法服從上位法，普通法服從特別法，舊法服從新法，對(duì)法定概念不清的，堅(jiān)持依據(jù)事實(shí)處理，對(duì)建筑定額標(biāo)準(zhǔn)在依據(jù)國(guó)家定額的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際合理界定；三是慎重對(duì)待專項(xiàng)資金的整合、調(diào)整問題，只要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，符合項(xiàng)目建設(shè)的總體要求，符合大多數(shù)群眾的意愿，審計(jì)處理則從寬對(duì)待。
動(dòng)態(tài)管理抓監(jiān)督，強(qiáng)化廉潔審計(jì)制約機(jī)制。該局始終堅(jiān)持審計(jì)組全程跟進(jìn)政府投資項(xiàng)目，局紀(jì)檢、監(jiān)察部門全程跟進(jìn)投資審計(jì)組和審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)干部貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政紀(jì)律和審計(jì)工作紀(jì)律情況實(shí)行全程監(jiān)督，動(dòng)態(tài)管理，做到定期不定期地到被審計(jì)單位明查暗訪，及時(shí)掌握審計(jì)組和審計(jì)人員廉潔自律情況，并向社會(huì)公開舉報(bào)電話、電子郵箱、張貼審計(jì)公告、簽訂審計(jì)承諾書、發(fā)放廉政反饋卡、定期召開行風(fēng)監(jiān)督員征求意見會(huì)等措施多方位拓展監(jiān)督途徑。對(duì)聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)及其人員的廉政管理，建立中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，對(duì)其審計(jì)質(zhì)量由審計(jì)機(jī)關(guān)投資審計(jì)部門審核把關(guān)，對(duì)其審計(jì)人員廉政管理，由分管領(lǐng)導(dǎo)、分管股室長(zhǎng)和項(xiàng)目主審承擔(dān)責(zé)任，一同納入監(jiān)督檢查考核，促其嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從審紀(jì)律、保守審計(jì)秘密，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、公平、公正。
強(qiáng)化技能抓培訓(xùn)，提高審計(jì)干部隊(duì)伍素質(zhì)。一是請(qǐng)求政府開綠燈，選調(diào)一名具有四項(xiàng)工程管理技術(shù)資質(zhì)的干部進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)，開展政府 投資審計(jì)；二是選派投資審計(jì)人員到武大、南京審計(jì)學(xué)院和省審計(jì)廳脫產(chǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能；三是選派人員參與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織的投資審計(jì)項(xiàng)目，以審代訓(xùn)，拓寬投資審計(jì)視野；三是加大內(nèi)部培訓(xùn)力度，通過傳、幫、帶，舉辦培訓(xùn)班，開展自學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)等措施，提高投資審計(jì)人員綜合素質(zhì)；四是盡力改善投資審計(jì)工作條件。同時(shí)，他們還適時(shí)對(duì)投資審計(jì)股室長(zhǎng)及主審人員進(jìn)行輪崗換崗，防止因工作時(shí)間長(zhǎng)演變出人情世故帶來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
嚴(yán)格的教育管理和監(jiān)督制約，使該局投資審計(jì)工作始終運(yùn)行在制度化、規(guī)范化軌道上，依法審計(jì)、廉潔審計(jì)已成為審計(jì)干部的自覺行動(dòng)；審計(jì)執(zhí)行力和公信力大幅提升，信服審計(jì)質(zhì)量、主動(dòng)接受審計(jì)、積極落實(shí)審計(jì)決定已在社會(huì)上尉成風(fēng)氣。去年3月至今全局共完成投資審計(jì)項(xiàng)目61個(gè),審計(jì)總金額1.4億元，審減政投資2917萬(wàn)元,審計(jì)決定全部得到落實(shí),沒有發(fā)生因?qū)徲?jì)質(zhì)量和廉潔問題,引發(fā)審計(jì)爭(zhēng)議和訴訟，贏得了社會(huì)的廣泛好評(píng)。(占彥生)
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