山東滕州出臺文件規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計
近日，為進一步加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，推動領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行崗位職責(zé)，充分發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計的預(yù)警和防范作用，山東省滕州市委組織部、市審計局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強干部監(jiān)督實行任中審計的意見》。這是該市繼去年出臺《滕州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計辦法》、《經(jīng)濟責(zé)任聯(lián)席會議制度》和《經(jīng)濟責(zé)任審計責(zé)任追究意見》三份文件夯實經(jīng)濟責(zé)任審計制度基礎(chǔ)后，深化經(jīng)濟責(zé)任審計工作的又一重要舉措，是該市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理工作機制創(chuàng)新的又一重要成果?！兑庖姟窂娜沃袑徲嫷闹匾饬x、審計項目管理、審計目標(biāo)、經(jīng)濟責(zé)任評價以及審計結(jié)果運用等方面進行了明確和規(guī)范。
《意見》指出，加強干部監(jiān)督開展任中審計工作意義重大。隨著領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作的不斷深入，建立以任中審計為主，離任必審，任中審計、離任審計和專項審計調(diào)查相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任審計機制，不僅是新形勢下加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理的需要，也是適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)實行源頭治理的需要，更是經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展的必然要求。加大任中審計力度，有利于發(fā)揮審計的預(yù)警和預(yù)防作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題；有利于領(lǐng)導(dǎo)干部理財能力的培養(yǎng)和提高，是對領(lǐng)導(dǎo)干部最真誠的愛護和幫助；有利于組織等干部監(jiān)督管理部門及時了解干部履行經(jīng)濟責(zé)任的動態(tài)信息，掌握干部的理財能力、依法行政和決策水平；有利于解決離任審計監(jiān)督滯后、審計決定落實困難等問題，提高監(jiān)督的時效性和整改的積極性。任中審計結(jié)果在離任審計時直接利用，能夠有效解決在換屆期間離任審計干部多、時間要求緊、工作量大的突出矛盾，為客觀公正地考察選拔干部爭取主動、贏得時間。
《意見》要求，要強化措施、突出重點，切實規(guī)范任中審計的管理。一是實行計劃管理。審計部門年底向組織部門提出下一年度任中審計的建議名單，組織部門根據(jù)干部監(jiān)督需要，結(jié)合干部任職和年度審計任務(wù)情況，適當(dāng)安排一定數(shù)量的任中審計項目，報經(jīng)市經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，以書面形式委托審計部門實施。二是突出審計重點。市委管理的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體的主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)（街道）黨委、政府（辦事處）正職任職滿1年以上，即可根據(jù)需要安排任中審計，要把財政收支、財務(wù)收支數(shù)額大，有財政資金分配權(quán)和行政審批權(quán)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)干部以及重要國有企業(yè)及國有控股企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人作為任中審計的重點對象，要實行兩個重點突出：新任主要負(fù)責(zé)人（鎮(zhèn)街黨政正職）滿二年以上的重點突出審計；單位主要負(fù)責(zé)人臨近離職三年內(nèi)的重點突出審計。三是實行審計公示制度。實施審計前，要將審計對象、內(nèi)容、范圍、要求、舉報電話等在一定范圍內(nèi)公示，聽取群眾意見，搜集審計線索，取得相關(guān)信息資料。公示電話分別公開審計組、市委組織部干部監(jiān)督科兩部電話。四是加強組織部門對任中審計的指導(dǎo)。實施任中審計過程中，組織部門要根據(jù)干部管理的需要，提出任中審計指導(dǎo)意見，同時，要做到“五個聯(lián)合”，即：聯(lián)合印發(fā)審計通知、聯(lián)合進行審計公示、聯(lián)合進駐被審計單位召開座談會、聯(lián)合研究審定審計結(jié)果報告、聯(lián)合落實審計結(jié)論。
《意見》要求，要以任中審計為手段，著力促進領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的提高。以真實性審計為基礎(chǔ)，促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財能力；以合法性審計為重點，促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力；以效益性審計為目標(biāo)，促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策能力；以廉政建設(shè)審計為目的，促進提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力。
《意見》規(guī)定，加強對任中審計過程監(jiān)督，確保對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任真實客觀準(zhǔn)確評價。組織部門要加強對任中審計的監(jiān)管，審計部門要加強業(yè)務(wù)人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力的教育培養(yǎng)，要選派政治素質(zhì)高、專業(yè)素質(zhì)好、原則性強的業(yè)務(wù)人員開展任中審計工作，確保對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任任中審計評價真實、客觀、準(zhǔn)確。對領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任的評價，主要從五個方面入手：一是事業(yè)發(fā)展責(zé)任，主要看任期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、社會事業(yè)發(fā)展目標(biāo)、部門單位經(jīng)濟責(zé)任制目標(biāo)、企業(yè)經(jīng)營成果指標(biāo)、經(jīng)營效益目標(biāo)等責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)情況。二是科學(xué)決策責(zé)任，主要看任期內(nèi)重大投資項目、大宗采購等重大經(jīng)濟事項的決策程序、審批手續(xù)、決策效果情況。三是依法行政責(zé)任，主要看貫徹執(zhí)行國家和省各項方針政策、法律法規(guī)、重大決策部署情況。四是經(jīng)濟管理責(zé)任，主要看財政財務(wù)收支、企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債損益的真實、合法和效益情況。五是廉潔從政責(zé)任，主要看個人廉潔自律和履行“一崗雙責(zé)”的情況。
《意見》最后要求，要加強對任中審計的領(lǐng)導(dǎo)和結(jié)果運用工作。經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對任中審計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要信息互通，資源共享，協(xié)作配合，提高審計結(jié)果運用質(zhì)量，推動領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計工作向縱深發(fā)展。市委組織部定期對經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果進行綜合分析，將其作為對領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考評、職務(wù)任免和獎懲的重要依據(jù)，并會同市審計局，定期對審計對象執(zhí)行審計決定和落實整改意見的情況進行監(jiān)督，對任職期間經(jīng)濟責(zé)任履行情況較差、問題較為嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，安排進行誡勉談話或采取其他處理措施。同時，將領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告歸入本人的干部人事檔案。
文件印發(fā)后，該市組織部門已向?qū)徲嫴块T征詢了領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟責(zé)任審計項目安排意見，擬于近日正式向?qū)徲嫴块T印發(fā)任中審計委托書。（司增會 范立文）
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