浙江慈溪：“望聞問切”四方法開展專項審計調(diào)查
最近，浙江省慈溪市審計局在開展金融危機對政府負(fù)債及土地出讓金變動影響專項審計調(diào)查過程中，采用“望、聞、問、切”四種方法，成效較為明顯。
一是“望”，收集相關(guān)資料，了解基本情況。通過收集財政、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、投融資公司、鎮(zhèn)（街道）以及國土資源、發(fā)展改革等管理部門和單位的2007年、2008年負(fù)債，土地出讓金相關(guān)數(shù)據(jù)、工作總結(jié)、分析報告，初步掌握政府負(fù)債的規(guī)模、組成結(jié)構(gòu)及管理狀況，土地出讓面積、收入等變動情況。
二是“聞”，聽各部門聲音，找準(zhǔn)金融危機影響審計切入點。通過聽取債務(wù)管理辦公室債務(wù)管理過程、管理考核辦法，確定審計重點對政府負(fù)債增量情況進行分析，尤其了解因國家宏觀政策出臺而新增的負(fù)債增量情況以及對2008年以來新增政府負(fù)債的來源和投向具體明細；通過聽取國土資源部門土地存量變動情況、土地市場價格變動趨勢，審計確定對土地出讓流拍及退地情況、緩交出讓金等進行重點掌握。
三是“問”，詢問專家，把脈金融危機影響力。通過詢問財政管理、土地儲備等方面的行家里手，預(yù)測金融危機影響下工業(yè)用地、商業(yè)用地出讓單價變動趨勢、退地情況，分析土地出讓收入減少、收儲存量土地價值減少情況下的償債能力以及未來幾年金融危機對財政負(fù)債的持續(xù)影響。
四是“切”，仔細分析原因，提出可操作性建議。審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)因金融危機影響，中央政府實施積極的財政政策，地方政府負(fù)債逐步加大；土地出讓金收入明顯減少，工業(yè)及商業(yè)用地流拍、退地等情況明顯增加；金融危機對財政運行沖擊強烈。審計建議政府樹立財政風(fēng)險防范意識，加大債務(wù)管理力度，充分預(yù)估經(jīng)營性負(fù)債轉(zhuǎn)為財政性負(fù)債對增加財政運行資金及銀行還貸壓力的影響；土地出讓收入減少、收儲存量土地價值減少對償債能力的影響，預(yù)估2009年土地出讓收入下行風(fēng)險加大，政府相關(guān)部門應(yīng)進一步做好土地出讓金招標(biāo)預(yù)測，充分預(yù)估由于出讓金收入下行造成的財政風(fēng)險。（徐鶴田）
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