浙江義烏“1+N+M”模式深化同級(jí)審
近年來，浙江省義烏市審計(jì)局根據(jù)該市財(cái)政“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子、預(yù)算一個(gè)盤子”的綜合預(yù)算管理較規(guī)范的實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全部政府性資金為主線，積極探索財(cái)政同級(jí)審，初步形成“1+N+M”審計(jì)模式，有效深化了財(cái)政同級(jí)審，較好發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。“1+N+M”審計(jì)模式具體為：
“1”個(gè)核心審計(jì)。即以財(cái)政部門具體組織的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況為核心審計(jì)。以規(guī)范預(yù)算管理為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，回繞預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算收入的完整性、預(yù)算支出的效益性進(jìn)行審計(jì)，突出財(cái)政資金收、支、管各個(gè)環(huán)節(jié)的程序和內(nèi)部控制審計(jì)。
“N”個(gè)子項(xiàng)目審計(jì)。在核心審計(jì)總體把握財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，每年選擇與預(yù)算收支密切相關(guān)、具有全局影響、相對(duì)宏觀的N個(gè)同級(jí)審子項(xiàng)目進(jìn)行專題審計(jì)，逐個(gè)解剖、深層次分析、提出建議，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。如今年同級(jí)審重點(diǎn)選擇對(duì)全部政府性資金收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)及變動(dòng)趨勢(shì)，金融危機(jī)對(duì)地方稅收收入及結(jié)構(gòu)影響，金融危機(jī)對(duì)土地出讓變動(dòng)影響3個(gè)專題審計(jì)調(diào)查。
“M”個(gè)同步配套項(xiàng)目審計(jì)。樹立“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，同級(jí)審就跟進(jìn)到哪里”的“大財(cái)政”審計(jì)理念，從“四個(gè)維度”，即關(guān)注民生、關(guān)注績效、關(guān)注安全、關(guān)注體制四個(gè)維度，每年選擇與預(yù)算收支相關(guān)、有逐步影響、相對(duì)具體的M個(gè)專項(xiàng)，作為同級(jí)審的同步配套項(xiàng)目開展審計(jì)，深化同級(jí)審內(nèi)容，豐富同級(jí)審報(bào)告。如今年主要選擇農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化建設(shè)等專項(xiàng)資金的使用績效，和國有及國有控股企業(yè)經(jīng)營、路燈建設(shè)維護(hù)使用、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政部門罰沒物資和新增政府主導(dǎo)性項(xiàng)目管理績效等11個(gè)項(xiàng)目，作為同級(jí)審的同步配套項(xiàng)目開展審計(jì)。（王春明）
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