寧夏審計廳轉(zhuǎn)變觀念提出九項任務(wù)全力推進(jìn)績效審計
為保證績效審計穩(wěn)步扎實開展，2009年，寧夏自治區(qū)審計廳制定了《績效審計活動年實施意見》，確定了開展這項活動的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并將其貫穿到九項任務(wù)中。
樹立科學(xué)的審計理念。一是轉(zhuǎn)變側(cè)重分析評價財政財務(wù)收支真實合法性的做法，更多地關(guān)注政策法規(guī)執(zhí)行情況和決策事項的科學(xué)合理性；二是轉(zhuǎn)變偏重查處違法違規(guī)問題的做法，更多地關(guān)注體制障礙、制度缺陷、管理漏洞和資金管理使用績效；三是轉(zhuǎn)變側(cè)重個案監(jiān)督、個案分析的做法，更多地關(guān)注共性和宏觀層面的問題；四是轉(zhuǎn)變側(cè)重事后監(jiān)督的做法，更多地關(guān)注阻礙經(jīng)濟(jì)社會健康運行的苗頭性、傾向性問題；五是轉(zhuǎn)變單一評價資金使用績效的做法，更多地關(guān)注資金使用績效與政府行政效能的內(nèi)在聯(lián)系；六是轉(zhuǎn)變側(cè)重審計結(jié)果的做法，更多地關(guān)注審計結(jié)果的整改落實情況，促進(jìn)改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機(jī)制、強(qiáng)化管理，提高經(jīng)濟(jì)社會運行質(zhì)量。
拓展績效審計范圍。各級審計機(jī)關(guān)都要選擇1至2項專項資金開展單獨立項的績效審計，通過點、面結(jié)合的調(diào)查，掌握立體式、全方位的信息，從宏觀層面進(jìn)行綜合歸納和提煉，尋找從源頭和根本上解決問題的對策建議，為黨委政府決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；其他專項資金審計，要全面引入績效審計模式，根據(jù)審計掌握的情況，認(rèn)真進(jìn)行績效分析和評價。在所有審計項目中實踐績效審計，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗、資源利用、投資成本等問題，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合分析和評價資金的效益、效率和效果，促進(jìn)提高公共資源配置使用的合理性和有效性。
把握績效審計重點。緊緊圍繞黨委、政府中心工作及社會各界和群眾關(guān)注的熱點、焦點問題確定績效審計重點。重點監(jiān)督檢查國家和自治區(qū)宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為；重點查找重大體制性障礙，促進(jìn)建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；重點關(guān)注住房、環(huán)保、社保、就業(yè)、教育、節(jié)能減排等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及群眾切身利益的資金使用績效情況，揭示資金管理使用中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險；重點揭露重大決策失誤、損失浪費、破壞資源等違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件，更好地發(fā)揮審計在懲治預(yù)防腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)方面的作用。
探索績效審計方法。整合全區(qū)審計資源，調(diào)集骨干力量重點做好試點績效審計項目；以審計調(diào)查為主掌握第一手資料，把握總體情況，為績效評價打下基礎(chǔ)；利用經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、審計數(shù)據(jù)、圖表、問卷結(jié)果等進(jìn)行定性定量分析和評價，提高績效評價的科學(xué)性和可讀性；聘請外部專家或聯(lián)合有關(guān)主管部門實施績效審計，提高績效評價的專業(yè)性、準(zhǔn)確性；選擇重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境項目、重大突發(fā)性公共事件實行全過程跟蹤審計，及時提示和預(yù)警風(fēng)險；提高委托審計比重，積極借助社會中介機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)的力量開展績效審計；全面推行計算機(jī)輔助審計技術(shù)，檢查財務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及計算機(jī)系統(tǒng)，提高績效審計工作質(zhì)量和效率。
轉(zhuǎn)化績效審計成果。對審計揭示的問題，進(jìn)行深層次分析和反映，為黨委政府決策提供有針對性的、合理化的意見和建議，促進(jìn)法律、政策、制度的落實和完善。加大審計公告力度，面向社會公布績效審計結(jié)果及整改落實情況，促使政府部門增強(qiáng)績效意識，提高行政效能。制定審計結(jié)果整改落實考核細(xì)則，并主動與政府督查、監(jiān)察等部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)配合，做好整改落實跟蹤檢查、效果評估、效能問責(zé)等工作，促進(jìn)審計結(jié)果落實。
建立績效審計制度。出臺《寧夏財政資金績效審計辦法》；建立適合寧夏實際的績效審計評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，制定具有可操作性的績效審計操作指南；在符合審計署6號令的前提下，探索適合寧夏實際的績效審計業(yè)務(wù)管理模式和質(zhì)量控制辦法；建立績效審計項目庫，實行動態(tài)管理；完善目標(biāo)責(zé)任等考核辦法，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計和評分標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵和引導(dǎo)審計人員實踐績效審計。
強(qiáng)化績效審計培訓(xùn)。提高績效審計方法、評價、案例分析等實務(wù)培訓(xùn)比重，增強(qiáng)培訓(xùn)的實用性和針對性。發(fā)揮骨干力量的傳、幫、帶作用，在一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀人才，提高審計隊伍整體實戰(zhàn)能力。
加強(qiáng)績效審計研究。發(fā)揮審計學(xué)會、內(nèi)審協(xié)會的理論研究優(yōu)勢，采取上下聯(lián)動、互動的方式，集中攻克績效審計重點課題，在績效審計技術(shù)、方法和評價標(biāo)準(zhǔn)等方面，形成操作性較強(qiáng)的理論研究成果，指導(dǎo)審計工作實踐。
加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)工作。加強(qiáng)對基層審計機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)，立足基層實際，對績效審計的重點、方法、評價以及審計報告等進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；深入一線和基層掌握全區(qū)績效審計開展情況，分析研究其困擾因素，破解績效審計發(fā)展難題；挖掘和總結(jié)各級審計機(jī)關(guān)績效審計經(jīng)驗，形成典型案例，在全區(qū)推廣。（靳輝）
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