江蘇海門審計(jì)局制訂措施強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作
2008年，江蘇省海門市審計(jì)局連出重拳、組合拳，強(qiáng)化措施，使海門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提升到了一個(gè)新的高度。
組織學(xué)習(xí)調(diào)研，借鑒先進(jìn)地區(qū)的做法。年初，該局與市委組織部分別赴山東菏澤，江蘇沭陽(yáng)、邳州，浙江奉化、蕭山等地開展學(xué)習(xí)調(diào)研，并根據(jù)情況撰寫專題調(diào)研報(bào)告，介紹了先進(jìn)地區(qū)的做法，分析了該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，提出了針對(duì)性建議。市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，指示由審計(jì)部門牽頭，制訂強(qiáng)化該市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的具體措施。
注重任中審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)警作用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)違紀(jì)行為及時(shí)制止，對(duì)存在問(wèn)題的及時(shí)整改，提升審計(jì)成果在干部管理使用上的運(yùn)用，該局將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重心從離任審計(jì)向任中審計(jì)轉(zhuǎn)移，變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，把審計(jì)監(jiān)督貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的任期全過(guò)程，建議組織部門在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí)提高任中審計(jì)的比重，今年組織部門委托的項(xiàng)目中，任中審計(jì)項(xiàng)目占三分之一，并規(guī)定逐步形成對(duì)熱點(diǎn)部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部三年輪審一次，一次審計(jì)三年的常態(tài)做法。從實(shí)施情況看，與以往的離任審計(jì)相比，有了很多的變化，首先是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部更加重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)了，社會(huì)關(guān)注度也更高了；其次是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改更及時(shí)、更徹底了；再次是審計(jì)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理中的作用更大了。
完善規(guī)章制度，全面提升審計(jì)工作質(zhì)量。該局出臺(tái)了一系列規(guī)章制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作進(jìn)行了規(guī)范和完善。一是實(shí)行審前函詢制。在審前調(diào)查時(shí)，要求審計(jì)組向紀(jì)檢、檢察、監(jiān)察、信訪、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門發(fā)送征詢函,了解被審計(jì)對(duì)象遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和執(zhí)行廉政紀(jì)律等方面群眾來(lái)信來(lái)訪的情況，根據(jù)函詢情況，制定科學(xué)合理、切合實(shí)際的審計(jì)實(shí)施方案，減少審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。二是實(shí)行審前公示制。為增加審計(jì)工作的透明度，審計(jì)組在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，就審計(jì)的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行公示，內(nèi)容包括：審計(jì)的對(duì)象、范圍、程序、主要內(nèi)容及審計(jì)組成員、舉報(bào)電話等，鼓勵(lì)群眾關(guān)心和參與審計(jì)工作；同時(shí)公示審計(jì)紀(jì)律、職業(yè)道德及審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督電話，以保證審計(jì)人員依法審計(jì)和文明審計(jì)。三是召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)議。審計(jì)組進(jìn)駐被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位時(shí)，視情況單獨(dú)或會(huì)同組織、紀(jì)檢部門一起召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)。主要內(nèi)容有：審計(jì)組介紹審計(jì)依據(jù)和審計(jì)目的，通報(bào)工作程序、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)范圍、審計(jì)紀(jì)律，提出需要協(xié)助、配合的有關(guān)要求；被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況；對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。四是積極探索“雙主管”領(lǐng)導(dǎo)捆綁式審計(jì)。為了分清黨政領(lǐng)導(dǎo)各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)黨委、政府“雙主管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行捆綁審計(jì)，即一個(gè)審計(jì)過(guò)程、兩個(gè)審計(jì)項(xiàng)目、兩個(gè)審計(jì)報(bào)告，以提高審計(jì)效能。
探索評(píng)價(jià)體系，規(guī)范對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)。年初，該局成立了“海門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系調(diào)研課題組”，旨在建立一套操作性強(qiáng)、較為科學(xué)合理，并適合該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際的評(píng)價(jià)體系。7月，課題組拿出了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)體系初探》的文章，提出了建立海門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系初步設(shè)想，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、方法等。
強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用。該局組織起草了《海門市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等級(jí)評(píng)定辦法》。辦法規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果采用組織評(píng)定和公開問(wèn)責(zé)兩種形式對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)情況實(shí)行等級(jí)評(píng)，并規(guī)定紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)等級(jí)評(píng)定同干部教育管理、考核監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，作為干部選拔、調(diào)整和處理的重要依據(jù)。
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