江蘇無(wú)錫市審計(jì)局探索創(chuàng)新積極開展資源環(huán)境審計(jì)顯成效
近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市審計(jì)局在資源環(huán)境審計(jì)方面進(jìn)行了各項(xiàng)有益探索和實(shí)踐，克服畏難情緒，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，由易到難，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開辟符合無(wú)錫實(shí)際的資源環(huán)境審計(jì)新局面，取得了一定成效。審計(jì)在區(qū)域資源有效利用和環(huán)境保護(hù)的積極作用逐步顯現(xiàn)出來(lái)。
一、以環(huán)保資金財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境審計(jì)
圍繞市委、市政府資源環(huán)保工作重點(diǎn)，開展環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的同時(shí)，拓展審計(jì)思路，嘗試對(duì)資源環(huán)境保護(hù)資金使用的社會(huì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是加強(qiáng)對(duì)治理太湖專項(xiàng)資金的審計(jì)。太湖水危機(jī)事件發(fā)生后，該局對(duì)“環(huán)境治理代理人”、治太資金、供水工程等開展專項(xiàng)審計(jì)，各審計(jì)項(xiàng)目落實(shí)到相關(guān)處室和責(zé)任人，明確工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)和要求，優(yōu)先安排審計(jì)力量，確保審計(jì)勝利完成。同時(shí)積極與財(cái)政、農(nóng)林、環(huán)保等有關(guān)部門溝通，對(duì)太湖水環(huán)境突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急資金進(jìn)行了審計(jì)，保證各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金專款專用，發(fā)揮應(yīng)有的效益。二是對(duì)排污費(fèi)征管使用情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。深入了解排污費(fèi)征管程序，審查其內(nèi)控制度，針對(duì)其征管基礎(chǔ)工作的薄弱環(huán)節(jié)提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，并促使200多萬(wàn)元應(yīng)繳未繳的排污費(fèi)足額征繳到位?？陀^評(píng)價(jià)了環(huán)保部門近年來(lái)在污染點(diǎn)源治理、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面的工作，同時(shí)揭示了環(huán)保專項(xiàng)資金的分配使用中存在的問(wèn)題，提出了整改意見。三是開展對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工程專項(xiàng)資金的審計(jì)。該局結(jié)合“新農(nóng)村五件實(shí)事”的審計(jì)，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境整治工程專項(xiàng)資金的管理、使用等情況，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境工程的幾個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)村河道疏浚、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村改廁、農(nóng)村清潔能源工程進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。較為全面地反映了農(nóng)村環(huán)境工程的投入、管理情況，進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，揭示了存在的問(wèn)題和不足，提出了合理的建議和意見。四是開展對(duì)土地整理專項(xiàng)資金的審計(jì)。通過(guò)對(duì)土地整理專項(xiàng)資金審計(jì)，審查土地整理資金的籌措和使用，查看項(xiàng)目的管理實(shí)施情況，了解土地整理的后備資源情況，提出有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)依法集約用地意識(shí)，保護(hù)耕地。通過(guò)深入分析土地整理潛力，提出抓住太湖治理，污染企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，編制詳細(xì)的、切實(shí)可行的土地整理長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定合適的項(xiàng)目，并會(huì)同財(cái)政部門深入研究新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)重金等規(guī)費(fèi)政策，用地政策，準(zhǔn)確測(cè)算收入規(guī)模，科學(xué)編制預(yù)算，充分發(fā)揮資金使用效益等建議。
二、結(jié)合重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的效益審計(jì)，開展資源環(huán)境審計(jì)
將開展重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目的效益審計(jì)作為探索環(huán)境審計(jì)的試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)市屬的兩家污水處理項(xiàng)目的效益審計(jì)，圍繞污水處理項(xiàng)目決策、建設(shè)、管理、效果四個(gè)環(huán)節(jié)，更加關(guān)注污水處理項(xiàng)目的污泥處理、除臭設(shè)施的落實(shí)、尾水資源的利用，污水處理項(xiàng)目的整體效果，通過(guò)審計(jì)揭示了污水收集系統(tǒng)的建設(shè)與污水處理廠的建設(shè)不同步，污水處理量不足，不能充分發(fā)揮政府環(huán)保投資項(xiàng)目的規(guī)模效益；對(duì)接入污水管網(wǎng)的企業(yè)入網(wǎng)污水尚無(wú)有效的監(jiān)控方法，增加了污水處理廠處理污水的難度；污水處理廠產(chǎn)生的污泥沒(méi)有真正達(dá)到無(wú)害化，存在再次污染環(huán)境的隱患等環(huán)保項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)管網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)；進(jìn)一步完善污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，合理利用資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境；應(yīng)加快污水處理企業(yè)的改制，為企業(yè)自發(fā)提高效益提供原動(dòng)力；應(yīng)建立市場(chǎng)化、多元化的投入機(jī)制，明確投資運(yùn)作責(zé)任主體等促進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目發(fā)展的意見和建議。從系統(tǒng)的角度出發(fā)，更注重研究相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)為環(huán)保項(xiàng)目發(fā)揮更多大的績(jī)效，為區(qū)域水環(huán)境的改善發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計(jì)過(guò)后，污水處理項(xiàng)目的管理方式改革全面推開，環(huán)保項(xiàng)目的審計(jì)成果取得明顯的放大效應(yīng)。
三、以節(jié)能減排相關(guān)企業(yè)審計(jì)為重點(diǎn)，探索資源環(huán)境審計(jì)的工作方法
開展了對(duì)市屬國(guó)有熱電和垃圾熱電企業(yè)節(jié)能和環(huán)保情況的審計(jì)，通過(guò)對(duì)比熱電企業(yè)區(qū)域集中供熱與各熱用戶分散鍋爐供熱所耗用煤炭資源和二氧化硫及煙塵等污染物排放的差異，以及分析垃圾焚燒對(duì)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)情況，客觀評(píng)價(jià)熱電企業(yè)在節(jié)能減排中的積極作用，通過(guò)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告與企業(yè)實(shí)際情況的對(duì)比，檢查熱電企業(yè)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程的建設(shè)和實(shí)施情況，垃圾熱電企業(yè)垃圾摻燒是否達(dá)到設(shè)計(jì)比例、垃圾積液的處理措施是否得當(dāng)、垃圾灰渣處理是否符合環(huán)保要求以及政府對(duì)垃圾熱電企業(yè)的政策和資金支持是否有效等，同時(shí)關(guān)注企業(yè)在當(dāng)前煤價(jià)高位波動(dòng)的困境下，各項(xiàng)降低單位煤耗的技改措施和控制手段是否有效。通過(guò)審計(jì)形成熱電企業(yè)資源利用和環(huán)境影響的審計(jì)報(bào)告，向政府和企業(yè)提出切實(shí)可行的建議和意見。
四、結(jié)合區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)及重點(diǎn)工作，拓展資源環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域
為配合市政府深化治理太湖保護(hù)水源“6699”行動(dòng)和環(huán)保優(yōu)先“八大”行動(dòng)，成立了太湖治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)無(wú)錫區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺(tái)了《無(wú)錫審計(jì)局關(guān)于太湖治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)的實(shí)施意見》，把太湖治理和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)審計(jì)作為工作的重中之重，由局長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，各分管局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，開展保護(hù)太湖水資源的審計(jì)。為切實(shí)解決“五小”企業(yè)（即小鋼鐵、小電鍍、小水泥、小印染、小化工）以及“三高兩低”（即高消耗、高污染、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益）企業(yè)存在的節(jié)能、環(huán)保和安全問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極開展了對(duì)“五小”企業(yè)及“三高兩低”企業(yè)稅收征管情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。同時(shí)與投資工程審計(jì)相結(jié)合，探索資源環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)方法。每年對(duì)涉及環(huán)境整治的重點(diǎn)工程實(shí)施審計(jì)，客觀分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)情況。（陳國(guó)珍）
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