武漢市審計(jì)局著力實(shí)現(xiàn)從“衛(wèi)士”到“謀士”的轉(zhuǎn)變
聽取并審議上一年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告，是湖北省武漢市人大常委會的“例行工作”，與會人員也對審計(jì)報(bào)告的套路了然于心。但是，聽取審計(jì)報(bào)告的常委會組成人員發(fā)現(xiàn)，今年的審計(jì)報(bào)告跟以往有了些不同，審計(jì)監(jiān)督對武漢市經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的建設(shè)性作用越來越明顯。
武漢審計(jì)，已經(jīng)從過去單純揭露個別違紀(jì)違規(guī)問題的“衛(wèi)士”，逐漸向注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，保障經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行“免疫”的“謀士”轉(zhuǎn)變。
“規(guī)定動作”引入新意
武漢市審計(jì)局每年依法向市人大常委會報(bào)告審計(jì)工作情況，這對于武漢市人大常委會組成人員來說，早已是再熟悉不過的“規(guī)定動作”了。近日，與去年一樣，武漢市審計(jì)局局長劉金萍向市十二屆人大常委會第十一次會議報(bào)告上年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作情況，這也是武漢市審計(jì)局連續(xù)第13年報(bào)告市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作。
“今年的審計(jì)報(bào)告頗有幾分新意。”組成人員在聽取了報(bào)告后，都不約而同地有著這樣的感受——與往年以揭露違紀(jì)違規(guī)問題為主不同的是，今年的審計(jì)報(bào)告更加注重把握總體上的情況，在揭露問題的同時，注重分析成因，提出建議。
事實(shí)上，今年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)從一開始就突出了對重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理，體現(xiàn)著審計(jì)監(jiān)督在經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的建設(shè)性作用。
此外，報(bào)告對發(fā)現(xiàn)的問題，注重分析成因，提出意見建議，針對預(yù)算執(zhí)行，專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)管理、社保基金征收和國有企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在的普遍性和傾向性問題，提出了六條建設(shè)性意見。
為救災(zāi)款物審出“放心賬”
今年審計(jì)的對象主要針對2007年度預(yù)算執(zhí)行情況，但在審議中，組成人員發(fā)現(xiàn)，審計(jì)部門對今年1月的冰雪災(zāi)害和5月四川特大地震救災(zāi)款物管理和撥付情況，也進(jìn)行了審計(jì)，報(bào)告為捐款群眾列出了“放心賬”。
5月12日四川汶川地區(qū)發(fā)生特大地震后，武漢市社會各界慷慨解囊，踴躍向?yàn)?zāi)區(qū)捐款捐物，為了保證救災(zāi)款物全部及時用于災(zāi)區(qū)，盡快安置災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，同時回應(yīng)全市各界對抗震救災(zāi)款物的關(guān)心，市審計(jì)局對市民政局、市紅十字會、市慈善總會、市總工會、市青少年發(fā)展基金會、市婦聯(lián)、市財(cái)政局、市委組織部等部門募集、管理、撥付汶川地震救災(zāi)資金物資和特殊黨費(fèi)情況也進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，并對援建四川漢源縣活動安置房資金進(jìn)行了現(xiàn)場審計(jì)。在全面掌握財(cái)政撥款和國內(nèi)外捐贈款物真實(shí)情況的基礎(chǔ)上，關(guān)注相關(guān)部門是否建立健全款物管理制度，是否存在截留、挪用、滯留等問題。
對于全市冰雪災(zāi)害救災(zāi)財(cái)政安排資金和社會募集資金，審計(jì)報(bào)告中表明，各單位高度重視對災(zāi)區(qū)捐贈款物的管理，做到了專人管理、專戶存儲、專賬核算，未發(fā)現(xiàn)在捐贈款中開支工作經(jīng)費(fèi)和提取管理費(fèi)的情況。
審計(jì)報(bào)告中對今年突發(fā)的自然災(zāi)害的?？顚徲?jì)工作，也得到了委員們的一致認(rèn)可，認(rèn)為這說明今年的審計(jì)監(jiān)督工作更加注重民生問題。
績效與整改并重
今年的市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，還不僅僅表現(xiàn)在提出建設(shè)性意見和關(guān)注突發(fā)事件捐贈款物上，在對財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目的績效審計(jì)，以及審計(jì)查出問題的整改等工作中也發(fā)揮了更為有效的作用。今年，市級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)關(guān)注了部分財(cái)政資金和政府投資項(xiàng)目資金使用的效率和效果，其中反映科技三項(xiàng)費(fèi)項(xiàng)目安排比較分散，資金使用效益不高；市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金年末結(jié)存資金較大，沒有充分發(fā)揮資金效益等問題。
武漢市政府常務(wù)會議專題研究了審計(jì)結(jié)果報(bào)告，并提出本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有責(zé)必問，制定措施，建立和完善各項(xiàng)制度。目前，武漢市審計(jì)局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，分別根據(jù)不同情況進(jìn)行了處理，督促幫助被審計(jì)單位抓緊整改，健全制度，規(guī)范管理。上繳財(cái)政及納入預(yù)算管理的各項(xiàng)資金70028.38萬元，調(diào)整賬務(wù)資金36595.57萬元。針對審計(jì)提出的部分專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)不夠突出、引導(dǎo)放大作用不夠強(qiáng)化，整體利益不夠明顯等問題，市政府還專門制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金作用的意見》。市政府各部門和單位根據(jù)市人大常委會審議意見，健全、完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金分配、撥付、使用，先后出臺了《武漢市行政事業(yè)性收費(fèi)收支管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城建重點(diǎn)工程建設(shè)管理的意見》、《武漢市社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作方案》等10多項(xiàng)制度和辦法，努力提高依法行政效能。
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