近期，浙江省寧波市審計局在開展世界銀行貸款城建環(huán)保資金審計項目的延伸調(diào)查中，先期介入國家建設(shè)項目，其提出的變更城區(qū)污泥處置方案的審計建議得到了該市政府的采納，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，預計可為國家至少節(jié)約建設(shè)和運營資金3.4億元。
寧波市審計局針對該市原定利用世行貸款在污水處理廠新建污泥干化中心項目投資大、后期運營成本高、污泥無害化處理能力不足等問題，及時上報了《關(guān)于寧波市城區(qū)污泥處置情況的審計調(diào)查及建議》，建議叫停即將進入設(shè)備采購招標程序的新建污泥干化中心項目，轉(zhuǎn)而利用寧波豐富的熱電廠資源處理不斷增多的城市污泥，得到了該市領(lǐng)導的專門批示，并經(jīng)有關(guān)部門的多次聯(lián)合論證，審計建議得到采納，最終確定了“在現(xiàn)有熱電廠內(nèi)增設(shè)污泥干化設(shè)施，利用熱電廠的余熱、尾氣干化污泥后，作為劣質(zhì)煤的替代物進行焚燒的方式處置目前由污水處理廠產(chǎn)生的污泥”的新方案。審計建議有力地推動了寧波城市污泥處置充分利用社會資源更加符合循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，其主要成效體現(xiàn)在：
一是新方案充分利用了寧波豐富的熱電廠資源，大幅度降低了項目投資支出，節(jié)約了土地資源，并改變了投資主體，從政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投資，在全省率先嘗試走市場化道路破解城市污泥的處置難題。新方案使新建污泥干化中心投資從原計劃利用世行貸款1億元降低為2000萬元，直接節(jié)約建設(shè)資金8000余萬元。
二是新方案降低了運營成本，減少了污水處理費的支出。由于充分利用熱電廠現(xiàn)有的控制系統(tǒng)和操作人員，并直接利用熱電廠內(nèi)的余熱和尾氣進行干化污泥，必然大幅度降低處置成本，從而減少污水處理費支出。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，污泥干化成本將由230元—300元/噸降為170元/噸，按日處理量800噸計算，最低限度直接減少運營成本1752萬元/年。如設(shè)備運行年限按15年計算，運行期內(nèi)可減少運營成本2.6億元。
三是新方案增加了污泥處理量，大大減輕城區(qū)污泥處置的壓力，從而為寧波徹底解決城市污泥的處置難題打下了扎實的基礎(chǔ)。新方案的最終確定，使污泥干化量從300噸/天上升至800噸左右/天。干化設(shè)施建成后，結(jié)合區(qū)域內(nèi)目前通過部分有條件的熱電廠使用循環(huán)流化床鍋爐焚燒污泥及正在探索的多種形式資源化利用的處置方式，將使寧波現(xiàn)有的城市污泥徹底滿足“減量化、資源化、無害化”的處置要求，杜絕了城市污水處理產(chǎn)生污泥后可能帶來的二次污染問題。
據(jù)悉，新方案的確定開創(chuàng)了寧波市審計局成立以來通過審計介入停止已獲立項、可研批復、基本完成前期籌備的國家建設(shè)項目開建的先河，為以后國家建設(shè)項目績效審計的先期介入作出了一次有益的實踐和探索。同時，審計提出的政府相關(guān)部門要研究部署全市污泥處置長遠規(guī)劃，建立健全有關(guān)污泥無害化處置管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)長效機制的建議，促使該市環(huán)境保護局等部門編制《寧波市城市污泥無害化處置規(guī)劃》，日前該規(guī)劃已通過專家論證，正待修改完善，預計規(guī)劃的實施必將促進寧波污泥管理和處置的科學化、規(guī)范化、標準化，達到保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的目標。（陳泓）
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