最近，江蘇省南京市審計(jì)局在開(kāi)展政府采購(gòu)效益審計(jì)過(guò)程中，針對(duì)采購(gòu)人反映的通過(guò)政府采購(gòu)協(xié)議供貨方式購(gòu)買(mǎi)的打印機(jī)等電子設(shè)備的成交價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況，重點(diǎn)對(duì)政府采購(gòu)協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格進(jìn)行了審計(jì)。由于電子產(chǎn)品價(jià)格瞬息萬(wàn)變，型號(hào)、配置多種多樣，傳統(tǒng)的審計(jì)方法難以準(zhǔn)確、全面的獲取審計(jì)證據(jù)。在審計(jì)過(guò)程中，該局審計(jì)人員積極尋求審計(jì)方法的新突破，充分利用互聯(lián)網(wǎng)商品信息，準(zhǔn)確把握價(jià)格變化情況，進(jìn)行采購(gòu)價(jià)格比對(duì)，以揭示采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的問(wèn)題。
在價(jià)格測(cè)試過(guò)程中，審計(jì)人員首先對(duì)采購(gòu)貨物按品種、型號(hào)、配置、采購(gòu)價(jià)格、采購(gòu)時(shí)間等進(jìn)行分類(lèi)，分析全年貨物采購(gòu)的結(jié)構(gòu)狀況，把握全年采購(gòu)的總體情況；其次，在分析的基礎(chǔ)上，篩選出全年采購(gòu)的型號(hào)、配置等相對(duì)統(tǒng)一的電子設(shè)備，便于以后的價(jià)格比對(duì)；第三，利用互聯(lián)網(wǎng)上提供的商品信息，按品種、型號(hào)、配置、市場(chǎng)價(jià)格、公布時(shí)間等進(jìn)行分類(lèi)和篩選；最后，審計(jì)人員對(duì)選取的同一時(shí)間點(diǎn)上，政府采購(gòu)協(xié)議供貨成交價(jià)格和網(wǎng)站上同樣商品的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行比對(duì)，測(cè)算價(jià)格高低情況。價(jià)格測(cè)試結(jié)果顯示，部分協(xié)議供貨采購(gòu)價(jià)格高于網(wǎng)站上市場(chǎng)價(jià)格，平均幅度達(dá)4.95%，最高幅度達(dá)到14%，如HP LJ5200N型打印機(jī)政府采購(gòu)價(jià)格11470元，而網(wǎng)上報(bào)價(jià)10800元，超過(guò)幅度達(dá)6.2%。
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)組進(jìn)一步分析原因發(fā)現(xiàn)，造成目前協(xié)議供貨價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)的原因有以下幾點(diǎn)：一是現(xiàn)有的價(jià)格變更報(bào)備制度未能有效執(zhí)行。按現(xiàn)行協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定，供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)向南京市政府采購(gòu)中心報(bào)送中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)表，但供應(yīng)商基本未能按約履行自己的價(jià)格報(bào)備責(zé)任；二是協(xié)議供貨詢(xún)價(jià)制度未能有效執(zhí)行。按現(xiàn)行協(xié)議供貨有關(guān)規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在一次招標(biāo)時(shí)確定本期產(chǎn)品的品牌、型號(hào)和最高限價(jià)，采購(gòu)人在實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，可以進(jìn)行二次詢(xún)價(jià)。但由于部分采購(gòu)人詢(xún)價(jià)意識(shí)和主動(dòng)了解市場(chǎng)價(jià)格信息意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致詢(xún)價(jià)制度流于形式；三是市采購(gòu)中心目前尚未能建立產(chǎn)品價(jià)格信息體系，對(duì)市場(chǎng)上價(jià)格變動(dòng)較大的產(chǎn)品進(jìn)行有效的價(jià)格監(jiān)控，適時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化情況。
為此，審計(jì)建議財(cái)政部門(mén)積極研究政府采購(gòu)制度改革中出現(xiàn)的新情況，特別是如何充分發(fā)揮集中采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，解決協(xié)議供貨中的價(jià)格問(wèn)題。一是加大協(xié)議供貨制度的宣傳力度，提高部門(mén)單位了解市場(chǎng)價(jià)格信息的主動(dòng)意識(shí)，使采購(gòu)人從價(jià)格上得到更多的實(shí)惠。二是完善價(jià)格變更報(bào)備制度、協(xié)議供貨詢(xún)價(jià)制度，適當(dāng)縮短部分協(xié)議供貨公開(kāi)招標(biāo)周期，做好市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查以及實(shí)際成交價(jià)格公布等工作，逐步推進(jìn)價(jià)格信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨成交價(jià)格的監(jiān)控。三是進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)議供貨的日常監(jiān)督檢查，對(duì)采購(gòu)人不進(jìn)行二次詢(xún)價(jià)或虛假詢(xún)價(jià)，供應(yīng)商不履行價(jià)格報(bào)備責(zé)任等行為，采取有效措施予以糾正和處罰。（姜璇）
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